Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Порядок принятия решения государственными органами зачислении гражданина РФ в кадровый резерв государственной гражданской службы города Москвы

Кадровый резерв является одним из важнейших инструментов реализации государственной кадровой политики и обеспечения эффективности функционирования системы государственной гражданской службы. Сущность данного механизма заключается в создании подготовленного состава специалистов, обладающих необходимыми профессиональными и личностными качествами для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет кадровый резерв как совокупность гражданских служащих и граждан, не состоящих на гражданской службе, соответствующих квалификационным требованиям и обладающих необходимыми профессиональными и личностными качествами для замещения должностей гражданской службы [2].
Как отмечают Е.В. Масленникова, М.В. Пресняков, Л.Н. Татаринова и С.Е. Чаннов, кадровый резерв представляет собой специально сформированную группу граждан, отвечающих установленным квалификационным требованиям и прошедших конкурсный отбор или иные процедуры, предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе [8].
И.Н. Барциц, Г.А. Борщевский и К.О. Магомедов рассматривают кадровый резерв как систему формирования и подготовки перспективных государственных служащих, целенаправленно подобранных на основе установленных критериев и предназначенных для замещения определенных должностей государственной службы [6].
Обобщая различные подходы к определению понятия кадрового резерва, можно выделить следующие ключевые характеристики данного института:
1. Целенаправленно сформированная группа лиц (как государственных служащих, так и граждан, не состоящих на государственной службе);
2. Соответствие участников кадрового резерва установленным квалификационным требованиям и обладание необходимыми профессиональными и личностными качествами;
3. Прохождение конкурсного отбора или иных процедур, установленных законодательством;
4. Целевое назначение для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы.
Сущность кадрового резерва как института государственной службы раскрывается через его функции и роль в системе государственного управления. Л.И. Берестова отмечает, что кадровый резерв выполняет ряд важнейших функций в системе государственной службы, включая обеспечение преемственности управления, создание механизма ротации кадров, стимулирование профессионального развития государственных служащих и привлечение на государственную службу талантливых специалистов [7].
Исследователи Э.К. Арутюнов, И.И. Миронова и В.В. Гусев выделяют следующие ключевые функции кадрового резерва государственной гражданской службы [11]:
1. Обеспечивающая функция – создание подготовленного состава кандидатов для оперативного замещения вакантных должностей;
2. Развивающая функция – стимулирование профессионального и личностного развития государственных служащих, включенных в кадровый резерв;
3. Инновационная функция – привлечение на государственную службу специалистов с новыми компетенциями и свежим взглядом на решение управленческих задач;
4. Стабилизирующая функция – обеспечение устойчивого функционирования системы государственного управления в условиях кадровых изменений;
5. Мотивационная функция – создание дополнительных стимулов для профессионального роста государственных служащих [21].
В системе государственной гражданской службы выделяют несколько видов кадровых резервов в зависимости от уровня и целевого назначения:
1. Федеральный кадровый резерв – формируется федеральными государственными органами для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы;
2. Кадровый резерв субъекта Российской Федерации – создается в субъектах РФ для замещения должностей государственной гражданской службы субъекта;
3. Кадровый резерв государственного органа – формируется конкретным государственным органом для замещения должностей в данном органе [18].
Таким образом, кадровый резерв государственной гражданской службы представляет собой сложный многофункциональный институт.