Курсовая работа по ОБЖ на тему Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайные ситуации (ЧС), включающие разнообразные проявления и разной степени серьезности, являются частым явлением в современном обществе, приводя к значительным потерям в человеческих жизнях и имущественным убыткам.
Воздействие чрезвычайных ситуаций охватывает различные сферы человеческой деятельности, что обусловливает учет возможности их возникновения в правовых нормах и законодательных актах. Вместе с тем, когда такие ситуации происходят, роль государственного управления и публично-правового регулирования становится более значимой в общественных отношениях. Что проявляется, в том числе, в том, что законодательные акты, регулирующие частные права, редко учитывают это понятие, и, в большинстве случаев, не содержат его юридического определения .
Попытка определения "чрезвычайного правового регулирования" была предпринята В.Б. Рушайло, который интерпретировал это как форму государственного вмешательства, которая временно ограничивает права физических и юридических лиц с целью обеспечения безопасности личности, общества и государства.
В результате этого анализа становится ясным, что существует отдельный тип нормативного правового регулирования, который отличается от обычного регулирования. Механизм чрезвычайного правового регулирования включает в себя специальные комплексы юридических инструментов, методов и способов осуществления власти, которые часто называются правовыми режимами. Определение понятия чрезвычайного правового регулирования связано с раскрытием сути таких режимов.
Кулапов В.Л. предлагает интересную точку зрения, согласно которой правовой режим представляет собой определенную систему правового регулирования, которая формирует определенное социальное состояние и уровень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.
Одно из первых определений чрезвычайных ситуаций в отечественной научной литературе принадлежит Б. Н. Порфирьеву, который заслуженно считается пионером в этой области исследований. По его мнению, чрезвычайная ситуация - это внезапное и неожиданное событие, сопровождающееся значительными экономическими и/или экологическими убытками, стрессовым состоянием населения, человеческими потерями, сложностью и неопределенностью принятия решений, а также требующее больших усилий и ресурсов для ликвидации последствий.
Чрезвычайные ситуации, по мнению некоторых авторов, характеризуются как неблагоприятное сочетание обстоятельств, нарушающих нормальные условия жизни людей и представляющих угрозу их жизни. Данные события могут быть вызваны авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, а также иметь техногенный, социальный, природный или экологический характер . Они характеризуются массовыми поражениями и гибелью людей, значительным материальным ущербом, требующим особых усилий и средств для ликвидации последствий. Также под чрезвычайной ситуацией понимается состояние, при котором возникает угроза жизни, здоровью и нормальной жизнедеятельности людей, а также наносится ущерб экономике, имуществу населения и окружающей среде.
Стоит отметить определение чрезвычайной ситуации, предложенное В. Б. Гольцовым, согласно которому это состояние, при котором возникает опасность для высших конституционных ценностей, в первую очередь здоровья и жизни людей. Что выражается в отрицательных изменениях, вызванных определенным событием или их совокупностью, и требует введения на определенной территории ряда правовых ограничений. Данное определение, сформулированное с юридической точки зрения, подчеркивает особый правовой режим чрезвычайной ситуации, который связан с ограничением гражданских прав и свобод.
Одним из первоначальных признаков чрезвычайных ситуаций является причинение или угроза причинения ущерба правам и законным интересам физических и юридических лиц, а также публично-правовым образованиям. В данном контексте ущерб охватывает не только материальный, но и моральный, нематериальный и организационный ущерб.
Еще одним важным признаком является уникальность обстановки, возникающей вследствие чрезвычайных ситуаций, и ее соответствие критериям бедствия, которое причиняет существенный ущерб как в имущественном, так и в неимущественном плане для затронутых субъектов. Существующее законодательное определение чрезвычайных ситуаций, упомянутое выше, позволяет квалифицировать как таковые и обычные происшествия и события, например, ежегодную эпидемию гриппа. Несмотря на соответствие таких явлений критериям чрезвычайных ситуаций по закону, они часто представляют собой обычные события, не вызывающие организационных проблем и не обремененные непредсказуемыми последствиями .
Однако оценка ситуации как чрезвычайной не всегда может быть определена исходя из непредвиденности события, вызвавшего ее. Даже предсказуемые события могут стать источником чрезвычайных ситуаций. Например, вероятность наступления бурного половодья может быть предсказана заранее, однако это не уменьшает серьезности его последствий. Вопрос о квалификации конкретной ситуации как чрезвычайной является одним из наиболее сложных аспектов в области рассмотрения, что ярко проиллюстрировала текущая пандемия COVID-19, вызвавшая оживленные обсуждения о необходимости объявления ее последствий чрезвычайной ситуацией.
Третий признак чрезвычайных ситуаций заключается в нарушении условий нормальной жизнедеятельности. Под жизнедеятельностью понимается разнообразная внешняя и внутренняя активность индивидуальных лиц и социальных групп. Однако с юридической и административной точек зрения это относится преимущественно к сложившимся общественным отношениям. Поэтому нарушения жизнедеятельности в случае чрезвычайных ситуаций представляют собой особое состояние этих отношений, а сама ситуация рассматривается как обстановка, создающая такое положение. Данная совокупность условий и обстоятельств имеет определенные географические рамки, что является четвертым существенным признаком чрезвычайных ситуаций .
Чрезвычайные ситуации обусловлены чрезвычайными обстоятельствами, что составляет их пятый существенный признак. Каждой чрезвычайной ситуации предшествует чрезвычайное явление, обстоятельство или событие, которые являются ее источником. Не все чрезвычайные обстоятельства порождают чрезвычайные ситуации, но каждой чрезвычайной ситуации предшествует определенное чрезвычайное обстоятельство. Чрезвычайная ситуация может продолжаться как при наличии своего источника в течение определенного времени (например, террористический акт с захватом заложников, которые впоследствии успешно освобождены), так и после прекращения источника (например, землетрясение и его последствия).
Таким образом, анализ концептуальных подходов к понятию чрезвычайной ситуации показывает, что она представляет собой не просто правовую или административную категорию, а комплексное социально-правовое состояние, обусловленное резким нарушением привычного порядка жизнедеятельности общества. Основные признаки чрезвычайных ситуаций выражаются в причинении ущерба, угрозе жизни и здоровью населения, необходимости ограничения прав и свобод, а также введении особого правового режима.