Курсовая работа по ОБЖ на тему Порядок привлечения АСФ к проведению АСР при техногенных авариях

Ключевое значение в данной сфере имеет Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который закрепляет общие принципы государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, а также основы функционирования единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [2]. Данный нормативный акт устанавливает, что ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а при недостаточности этих сил и средств — силами и средствами федеральных органов исполнительной власти [2]. Следовательно, уже на законодательном уровне закреплен принцип поэтапного и соразмерного привлечения сил в зависимости от масштаба и характера аварии.
 
Особое место в регулировании исследуемой темы занимает Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». В нем определяются основы создания аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, устанавливаются требования к их составу, подготовке, оснащению, а также закрепляется правовой статус спасателей [3]. Закон подчеркивает, что АСФ предназначены для проведения аварийно-спасательных работ, а к их деятельности допускаются лица, прошедшие соответствующую подготовку и аттестацию [3]. Это имеет принципиальное значение, поскольку проведение АСР связано с повышенной опасностью и требует не только профессиональных навыков, но и юридически подтвержденного права на выполнение подобных работ.
Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что правовая база привлечения АСФ строится на сочетании общих и специальных норм. Общие нормы определяют систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принципы управления и распределение полномочий [2; 5]. Специальные нормы регулируют непосредственно деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, порядок допуска спасателей к работе, их права, обязанности и гарантии [3]. Кроме того, при техногенных авариях значительную роль играет законодательство в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку на таких объектах вопросы готовности к авариям, локализации и ликвидации их последствий имеют особое значение [4].
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны принимать меры по предупреждению аварий и обеспечению готовности к локализации и ликвидации их последствий [4]. Это означает, что правовой механизм привлечения АСФ тесно связан не только с государственным реагированием на чрезвычайные ситуации, но и с обязанностями самих организаций обеспечивать наличие необходимых сил, средств и планов действий.
Таким образом, на уровне объекта хозяйственной деятельности формируется первичный организационный контур реагирования, который при необходимости дополняется привлечением внешних спасательных сил.
Немаловажное значение имеет и Федеральный закон «О гражданской обороне», поскольку задачи гражданской обороны также включают проведение мероприятий по защите населения и территорий, а в условиях крупных техногенных аварий механизмы гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций тесно взаимосвязаны [5]. Это особенно заметно в случаях масштабных разрушений, нарушений систем жизнеобеспечения и необходимости привлечения значительного количества сил и средств для спасения населения и проведения других неотложных мероприятий [5].
С организационной точки зрения порядок привлечения АСФ представляет собой последовательность взаимосвязанных действий, начиная с момента получения информации об аварии и заканчивая непосредственным выполнением АСР. В учебной литературе подчеркивается, что организация аварийно-спасательных работ включает сбор и уточнение данных об обстановке, оценку характера происшествия, принятие решения о привлечении необходимых сил и средств, постановку задач, выдвижение формирований в район аварии, организацию взаимодействия и управление работами на месте [8, с. 5–8]. Следовательно, привлечение АСФ следует рассматривать не как отдельный юридический акт, а как составную часть единого процесса оперативного реагирования.
Одним из основных организационных принципов является соответствие объема привлекаемых сил реальной обстановке. При локальных авариях, как правило, достаточно объектовых или муниципальных сил. При более масштабных происшествиях возникает необходимость привлечения территориальных, региональных и в отдельных случаях федеральных формирований [2; 8, с. 6–7].
Такой порядок обусловлен не только рациональным распределением ресурсов, но и требованиями оперативности: первоначально используются силы, находящиеся ближе всего к месту происшествия, а затем при необходимости производится наращивание группировки.
Существенную роль в порядке привлечения АСФ играет система управления. Именно органы повседневного управления, дежурно-диспетчерские службы, руководители организаций и уполномоченные должностные лица обеспечивают своевременное получение сигнала об аварии, передачу информации, принятие решения и организацию выдвижения спасательных сил [2; 8, с. 5]. Чем выше оперативность этих действий, тем больше вероятность успешного спасения людей и предотвращения вторичных последствий аварии. Поэтому в научной и учебной литературе подчеркивается, что эффективность привлечения спасательных формирований зависит не только от их численности и оснащения, но и от качества системы управления [8, с. 5–8].
Другим важным организационным элементом является взаимодействие. Проведение АСР при техногенных авариях практически всегда требует координации действий нескольких служб: аварийно-спасательных подразделений, пожарно-спасательных частей, медицинских организаций, полиции, коммунальных служб, администрации объекта, транспортных организаций и иных структур [8, с. 7–8]. При отсутствии взаимодействия даже профессионально подготовленные силы могут столкнуться с несогласованностью действий, потерей времени и снижением общей эффективности ликвидации последствий аварии. Поэтому порядок привлечения АСФ должен предусматривать не только прибытие формирований на место, но и их включение в общую систему управления и взаимодействия.
 
Организационные основы привлечения АСФ также предполагают наличие планирующих документов. На объектах, территориях и в органах управления должны быть заранее определены возможные сценарии аварий, порядок оповещения, перечень привлекаемых сил, маршруты выдвижения, распределение обязанностей и порядок координации действий [4; 8, с. 6–8]. Наличие таких документов позволяет существенно сократить время на принятие решений и повысить готовность к практическому реагированию. В этом проявляется важная особенность современного подхода: порядок привлечения АСФ не должен формироваться исключительно ситуативно, он должен быть заранее организационно подготовлен.
Следует отметить, что в литературе особое внимание уделяется профессиональной готовности самих аварийно-спасательных формирований. Привлечение АСФ будет эффективным только при условии их постоянной готовности, наличия необходимого оснащения, средств связи, транспорта, индивидуальной защиты и устойчивых навыков работы в различных условиях [3; 8, с. 8]. Следовательно, организационные основы данной деятельности охватывают не только порядок принятия решения о привлечении, но и предварительную систему подготовки, комплектования и обеспечения спасательных подразделений.