Фрагмент для ознакомления
2
Финансовая и бюджетная дисциплина играют важную роль в управлении государственными финансами. Для обеспечения устойчивого развития экономики и поддержания финансовой устойчивости национального бюджета необходимо строго соблюдать финансовые правила и нормы. В этом контексте бюджетные санкции являются одним из инструментов, направленных на обеспечение соблюдения бюджетной дисциплины[24].
Бюджетные санкции представляют собой штрафы или ограничения, применяемые к субъектам бюджетного процесса, которые нарушают установленные финансовые правила или не соблюдают бюджетные ограничения. Применение таких санкций имеет своей целью не только наказание за нарушения, но и предотвращение возможных повторных нарушений, а также стимулирование субъектов к соблюдению бюджетной дисциплины.
Одним из основных принципов финансовой дисциплины является принцип баланса бюджета, который предполагает соответствие доходов и расходов государственного бюджета. Нарушение этого принципа может привести к дефициту бюджета и увеличению государственного долга, что в свою очередь может угрожать финансовой стабильности страны. Для предотвращения таких ситуаций важно строго контролировать выполнение бюджетных положений и применять санкции в случае их нарушения[24].
Бюджетные санкции могут включать штрафы за превышение установленных бюджетных расходов, сокращение финансирования программ или организаций, ответственных за нарушения, а также временное приостановление или отмену некоторых бюджетных мероприятий. При этом важно, чтобы санкции были прописаны четко и применялись справедливо, чтобы не допустить произвола или коррупции.
Обратимся к иным признакам финансовых санкций, которые определены в научной литературе и имеют значение для выявления признаков бюджетно-правовых санкций.
А.З. Арсланбекова определяет следующие признаки финансовых санкций:
1) они применяются в сфере финансовой деятельности государства за нарушение финансовой дисциплины;
2) являются мерой финансовой ответственности;
3) предусмотрены нормами финансового права, для них характерно совпадение правовосстановительной и штрафной функций;
4) носят имущественный характер;
5) характеризуются наличием специфических видов санкций;
6) применяются как к физическим, так и к юридическим лицам; для них характерен специальный порядок применения и круг органов, их применяющих; они зачисляются в государственные и местные (муниципальные) денежные фонды [17].
М.В. Карасева отмечает, что, « во-первых, санкции финансово-правовой нормы имеют денежный характер (ими предусматривается пеня, штраф).
Во-вторых, финансово-правовые санкции имеют правовосстановительный и карательный характер. В-третьих, денежные средства, получаемые в результате применения финансово-правовых норм, зачисляются в денежные фонды: бюджеты, государственные внебюджетные фонды».
Схожие признаки определяют Г.А. Тосунян и А.Ю. Викулин . А.С. Емельянов к ним добавляет основание их применения - совершение финансового правонарушения[28].
О.И. Юстус считает, что финансовые санкции характеризуются следующими признаками: данные санкции имеют имущественный (денежный) характер; основание их применения - совершение финансового правонарушения; санкции применяются как к физическим лицам, так и к организациям; денежные средства, изъятые у правонарушителя путем финансовых санкций, зачисляются в соответствующий бюджет или иной централизованный фонд; специфика финансово-правовых санкций состоит в том, что правовосстановительная и штрафная функции санкций в достаточной степени могут совпадать, что объясняется имущественным характером финансовых правонарушений, с одной стороны, и обеспечением доходной части бюджета как основной целью санкций - с другой . Не все выводы автора носят бесспорный характер[10].
Так, не всегда финансово-правовые санкции носят денежный характер. Они могут заключаться в организационных ограничениях (приостановка операций по счету), разовом порицании правонарушителя (предупреждении), которое носит психологический характер. Поэтому нельзя согласиться с учеными, определяющими только имущественный признак финансовых санкций.
Далее О.И. Юстус отмечает, что существующие финансово-правовые санкции носят характер мер защиты и мер ответственности, так как грань между штрафным и восстановительным элементом достаточно условна. В санкциях может закрепляться и мера защиты, но одна и та же санкция не может одновременно выступать и мерой защиты, и мерой ответственности [46].
Для санкций, установленных БКРФ, характерен внесудебный порядок применения.
Бюджетно-правовые санкции обладают своей спецификой построения. Большинство бюджетно-правовых санкций определяются в виде пени или штрафа, причем суммы бюджетно-правовых санкций могут превышать размер причиненного государству имущественного ущерба.
Например, уголовные штрафы, административные штрафы зачисляются в бюджет Российской Федерации. Зачисление сумм штрафов в соответствующие бюджетные фонды - не специфический, а общий признак санкций, носящих характер штрафа.
В качестве отличительного признака бюджетно-правовых санкций указывают на их восстановительный и карательный характер. А.Б. Венгеров сочетание карательной и восстановительной функций относит к общим свойствам юридической ответственности.
Любая санкция, предусматривающая меру финансовой ответственности, осуществляет карательную и восстановительную функции. По нашему мнению, это общее свойство любой санкции, предусматривающей юридическую ответственность.
Принятие нового КоАПФ и Федерального закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» продолжило дальнейший процесс разграничения административных и финансовых санкций[6].
В указанном федеральном законе законодатель определил, какие нормы об административной ответственности необходимо исключить из различных нормативно-правовых актов, так как аналогичные нормы предусмотрены в новом КоАП РФ. Анализ этого закона показывает, что нормы бюджетно-правовой ответственности не были исключены из нормативных актов, их предусматривающих, что еще раз подчеркивает их иную природу
Таким образом, специфика установления размера (конструкции) бюджетно-правовых санкций выступает их следующим признаком.
На наш взгляд, признак, заключающийся в зачислении сумм штрафов в бюджет Российской Федерации или муниципальный бюджет, не отражает специфики бюджетно-правовых санкций, так как он характерен практически для всех видов санкций, носящих денежный характер.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Абрамова Е.В., Богатырёва О.В. Внутренний финансовый контроль как инструмент построения эффективной системы управления в бюджетной сфере экономики / Е.В. Абрамова, О.В. Богатырёва // Фундаментальные исследования. - 2022. - № 9. - С. 37 - 42.
2. Аврамчикова, Н. Т. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / Н. Т. Аврамчикова, Л. В. Ерыгина. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 142 с.
3. Алехин Б. И. Государственные финансы. — М.: Юрайт, 2023. — 190 c.
4. Андрианова В.В. Производство в суде первой инстанции - теория и практика применения (учебное пособие) М.: МГГЭУ, 2023. - 134 с.
5. Артюхин Р.Е. Федеральное казначейство как орган, уполномоченный на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере: доклад - Режим доступа: https://kontroLadmin- smolensk.ru/files/546/artyuhin-r-e-konferenciya_kontrol.pdf.
6. Бенько, Е. В. Методы планирования расходов бюджета / Е. В. Бенько, Ю. Д. Сиротеева // Актуальные проблемы финансов глазами молодежи: Всероссийская студенческая научно-практическая конференция, Ульяновск, 16 мая 2024 года. - Ульяновск: Ульяновский государственный технический университет, 2024. - С. 302-303.
7. Богатырь Ю.Н., Ткачева Т.Ю. Факторы и условия деятельности Федерального казначейства РФ, влияющие на экономическую безопасность государства / Ю.Н. Богатырю, Т.Ю. Ткачева // Актуальные проблемы бухгалтерского учёта, анализа и аудита. - 2021. - № 4. - С. 42 - 59.
8. Боряева Т. Ф. Государственные и муниципальные финансы. — М.: Лань, 2023. — 208 c.
9. Бурцев В.В., Государственный финансовый контроль: методология и организация. - М.: Маркетинг, 2022. - 44 с.
10. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СПС Консультант Плюс
11. Веремейкина В. Д., Бюджетные санкции, их роль в усилении финансово-бюджетной дисциплины в Российской Федерации // Материалы Национальной научно-практической конференции кафедры бухгалтерского учёта Военного университета Министерства обороны РФ. 2023. - 26-30.
12. Волобуева В. К., Малин П. М. Некоторые особенности прокурорского надзора в сфере выполнения государственного оборонного заказа // Epomen. Global. 2024. № 47. С. 29-34.
13. врамчикова Н. Т., Ерыгина Л. В. Государственные и муниципальные финансы. — М.: Юрайт, 2024. — 143 c.
14. Государственные финансы / под ред. Н. И. Берзона. — М.: Юрайт, 2023. — 144 c.
15. Гражданский кодекс Российской Федерации " от 30.11.1994 N 51-ФЗ // // СПС Консультант Плюс
16. Ефимова, А. В. Некоторые вопросы современной налоговой политики России / А. В. Ефимова, Е. Н. Машнова, О. В. Заводило // Стратегия социально-экономического развития общества: управленческие, правовые, хозяйственные аспекты: сборник научных статей 12-й Международной научно-практической конференции, Курск, 17-18 ноября 2022 года. - Курск: Юго-Западный государственный университет, 2022. - С. 148-152.
17. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2019 год в Федеральной службе исполнения наказаний. URL: https://ach.gov.m/upload/pdf'budget/ФСИН.pdf?ysdid=lozedhuyoa772475525
18. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2023 год» в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации М.И. Шадаев). URL: content/uploads /2020/06/MINSTROY. pdf/ysdid=ltwjyn60l2496841299//https://d-mssia.m/wp-content/uploads/2020/07/mks.pdf?ysclid=ltwkflpeyd766771278
19. Иванов П. И., Анников А.В. Основные факторы, влияющие на оперативно-розыскное обеспечение экономической безопасности предприятий оборонно-промышленного комплекса // Труды Академии управления МВД России. 2023. № 1(49). С. 112-117.
20. Игонина Л. Л., Чулков А. С. Управление региональными и муниципальными финансами. — М.: Юрайт, 2023. — 135 c.
21. Интегрированная система управления качеством на предприятиях оборонно-промышленного комплекса: монография / Е. С. Григорян, В. Я. Савицкий. М.: Инфра-М, 2024. 162 с.
22. Ишмеева А. С. Нецелевое использование бюджетных средств как угроза экономической безопасности государства / А. С. Ишмеева // Науч. конф.: Современные научные исследования: теоретический и практический аспект. - 2021. - С. 46-47.
23. Кобец П. Н. О необходимости совершенствования уголовной политики в сфере противодействия коррупции // III Байкальский юридический форум: Материалы международных научно-практических конференций и конкурса молодых ученых, Иркутск, 04-06 октября 2023 года. Иркутск: Издательский дом БГУ, 2023. С. 255-260.
24. Кобец П. Н. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации на основе противодействия коррупции в экономической сфере // Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути обеспечения: Материалы всероссийской научнопрактической конференции, Санкт-Петербург, 05 апреля 2024 года. СПб.: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2024. С. 140-144.
25. Кобец П. Н. Противодействие коррупции в сфере бизнеса и предпринимательства с учетом международных договорно-правовых основ // Актуальные проблемы общества, экономики и права в контексте глобальных вызовов: Сборник материалов VII Международной научнопрактической конференции, Москва, 31 января 2022 года. М.: Общество с ограниченной ответственностью «Институт развития образования и консалтинга», 2022. С. 249-257.
26. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 - ФЗ // СПС Консультант Плюс
27. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 // СПС Консультант Плюс
28. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Консультант Плюс
29. Королева Л.П. / Развитие индикативной системы финансовой безопасности неоиндустриальной экономики // В сборнике: Разработка стратегии социальной и экономической безопасности государства Материалы IV Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. - 2023. С. 450 - 453.
30. Меликсетян С.Н. Роль органов государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России / Международный бухгалтерский учет. - 2023. Т. 21. № 7 (445). С. 759-778.
31. Мишуткин И. В., Землин А. И., Землина О. М. Финансово-правовые основы государственного и муниципального управления. — М.: Юрайт, 2023. — 195 c.
32. Народицкий Ю. О. Феномен коррупции как объект междисциплинарного исследования // Труд и социальные отношения. 2021. Т. 22, № 4. С. 49-56.
33. Оганесян, Г. С. Содержание и основные направления финансовой политики России / Г. С. Оганесян, Я. С. Аксененко // Достижения вузовской науки 2020: Сборник статей XIV Международного научно-исследовательского конкурса, Пенза, 20 мая 2020 года. - Пенза: "Наука и Просвещение" (ИП Гуляев Г.Ю.), 2020. - С. 56-58.
34. Пленкова К.А. Уголовная ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности // Борьба с правонарушениями в сфере экономики: правовые, процессуальные и криминалистические проблемы: Сборник материалов международной научно-практической конференции, Новосибирск, 26 мая 2022 года. - Новосибирск-Новокузнецк: Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2022. С. 174-178.
35. Попова Н. Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления. — М.: Юрайт, 2023. — 241 c.
36. Проблемы и пути создания высокотехнологичной продукции в условиях диверсификации предприятий оборонно-промышленного комплекса: монография / А.В. Леонов, А.Ю. Пронин. М.: Инфра-М, 2022. 351 с.
37. Региональные и муниципальные финансы / под ред. Л. Л. Игониной. — М.: Юрайт, 2023. — 582 c.
38. Сапарова, Б. Российская бюджетная система: ее устройство и реформирование / Б. Сатарова, Е. В. Бенько // За нами будущее: взгляд молодых ученых на инновационное развитие общества : сборник научных статей 2-й Всероссийской молодежной научной конференции, Курск, 04 июня 2021 года. Том 1. - Курск: Юго-Западный государственный университет, 2023. - С. 255-258.
39. Соколова М.М. Бюджетный контроль в системе государственного финансового контроля / М.М. Соколова // Современное состояние и перспективы развития национальной финансово - кредитной системы. - 2023. - №11. - С. 43-55.
40. Солодова С. В. Бухгалтерский учет в организациях государственного сектора. — М.: Юрайт, 2023. — 361 c.
41. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СПС Консультант Плюс
42. Ушакова Е.В. Гражданский процесс (учебное пособие) М.: ИТК «Дашков и К», 2023 - 297 с.
43. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/.
44. Федеральное казначейство по Республике Мордовия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mordovia.roskazna.ru/.
45. Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 // СПС Консультант Плюс
46. Федорова И. Ю., Фрыгин А. В. Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок. — М.: Юрайт, 2023. — 236 c.
47. Финансовая безопасность: учебник / Л.А. Кормишкина, Л.П. Королева. — Саранск: Изд-во Мордов ун-та, 2021. — 200с.
48. Халимова, Д. И. Функции и роль бюджетной системы РФ / Д. И. Халимова, Е. В. Бенько // Проблемы развития современного общества : Сборник научных статей 9-й Всероссийской национальной научно-практической конференции. В 3-х томах, Курск, 23-24 января 2024 года. - Курск: ЗАО "Университетская книга", 2024. - С. 564-567.
49. Цифровые технологии налогового администрирования: монография / под ред. И. А. Майбурова, Ю. Б. Иванова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2024 — 263 с.
50. Черепанов Я.И. Коррупция в сфере государственного оборонного заказа как угроза государственной безопасности // Вестник научных конференций. 2024. № 4-2(104). С. 114-119.
51. Шабалкина, Ю. В. Проблемы бюджетной системы и пути их решения / Ю. В. Шабалкина, Е. В. Бенько // Актуальные проблемы финансов глазами молодежи : Всероссийская студенческая научно-практическая конференция, Ульяновск, 16 мая 2023 года. - Ульяновск: Ульяновский государственный технический университет, 2023. - С. 365-366.
52. Эльмукова, Ю. В. Сущность, этапы и задачи бюджетного процесса / Ю. В. Эльмукова, Е. В. Бенько // Молодежь и XXI век - 2024 : Сборник научных статей 13-й Международной молодежной научной конференции. В 3-х томах, Курск, 15-16 февраля 2024 года. - Курск: ЗАО "Университетская книга", 2024. - С. 321-324.
53. Юдина, И. А. Функции бюджета / И. А. Юдина, Е. В. Бенько // Проблемы развития современного общества : Сборник научных статей 9-й Всероссийской национальной научно-практической конференции. В 3-х томах, Курск, 23-24 января 2024 года. - Курск: ЗАО "Университетская книга", 2024. - С. 605-608.
