Курсовая работа по праву на тему Международный опыт борьбы с коррупцией.

1. Понятие и международно-правовое регулирование противодействия коррупции

1.1. Понятие коррупции в российском и международном уголовном праве

Коррупционные практики имеют глубокие исторические корни, зародившись в древнейших цивилизациях, таких как Египет, Греция, и Рим. Древняя Русь, а затем и Российская империя, также столкнулись с этой проблемой. Коррупция сопровождала советскую власть с момента ее установления и оставалась вызовом для государственного управления на протяжении всей истории СССР, а после 1991 года в Российской Федерации приобрела системный характер.
Современное восприятие коррупции как деструктивного социального феномена сформировалось в европейских странах в XV-XVI веках, в обществах с развитой монетарной системой, сложной бюрократической структурой и процветающим частным сектором. Тем не менее, в различных законодательных актах термины, относящиеся к коррупции, такие как взяточничество, коррупционное правонарушение или преступление, связанное с коррупцией, интерпретируются по-разному.
Таким образом, изучение понятия «коррупция» позволяет разработать рекомендации по корректировке нормативно-правовых актов, регулирующих противодействие коррупции, с целью устранения разногласий в толковании соответствующих терминов.
В правовой науке, занимающейся исследованием правовых норм, определение "коррупции" рассматривается с двух разных точек зрения.
Первый подход заключается в формулировании точного определения коррупции, с указанием её ключевых характеристик и отличительных признаков, которые необходимы для существования этого явления. Иными словами, раскрываются неотъемлемые атрибуты понятия.
Второй подход предлагает перечисление конкретных примеров коррупционных действий, тем самым давая представление о том, что подразумевается под "коррупцией".
Российское законодательство придерживается второго подхода к определению коррупции. Согласно Федеральному закону № 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции", к коррупционным правонарушениям относятся :
- неправомерное использование служебного положения
- предложение и получение незаконного вознаграждения (взятки);
- превышение должностных полномочий;
- коммерческий подкуп или любое другое нелегальное применение должностного положения физическим лицом в личных целях;
- а также все вышеперечисленные действия, совершённые от лица или в интересах организации.
Следует подчеркнуть, что все описанные действия совершаются в ущерб законным интересам социума и государства, преследуя следующие цели:
- Извлечение наживы в форме денежных средств, материальных ценностей, иной собственности или услуг имущественного характера, либо имущественных прав для себя или для других лиц;
- Незаконное обеспечение вышеупомянутых преимуществ указанному лицу со стороны иных физических лиц.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 24 от 09.07.2013 «О судебной практике по делам о взяточничестве и иных коррупционных преступлениях» содержится следующая информация ::
- Коррупция – это явление международного масштаба, оказывающее влияние на все государства;
- Международное взаимодействие имеет решающее значение в деле предотвращения и борьбы с коррупционными проявлениями;
- Уголовный кодекс Российской Федерации определяет ответственность за совершение коррупционных преступлений;
- Взяточничество является наиболее распространенным и опасным видом коррупционных правонарушений.
- Взятки оказывают разрушительное воздействие на различные аспекты государственного управления:
Коррупция ставит под угрозу фундамент государственной власти; нарушает штатное функционирование государственных и муниципальных структур, ведя к потере доверия к ним. Это искажает представления граждан о законности, внушая идею о возможности достижения личных целей через подкуп чиновников, мешает развитию честной конкуренции и тормозит экономический прогресс.
Для справедливого рассмотрения дел о взяточничестве и других коррупционных преступлениях необходимо придерживаться следующих основополагающих принципов:
Судебная власть должна быть независимой, стороны процесса должны иметь равные права и возможности для состязательности, права и свободы человека должны быть строго соблюдены, а все действия должны осуществляться в рамках уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
К коррупционным правонарушениям, определяемым как общественно опасные действия, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, непосредственно затрагивающие авторитет и законные интересы служебной деятельности и проявляющиеся в незаконном извлечении государственным, муниципальным или иным публичным должностным лицом, либо работником коммерческой или иной организации (включая международную), каких-либо выгод (материальных ценностей, прав на них, услуг или привилегий), либо в предоставлении им таких выгод, относятся нижеследующие противозаконные действия, указанные на рисунке 1.

Рис. 1. Дифференциация коррупционных преступлений

Одной из характерных черт коррупционных деяний является наличие определенного круга лиц, которые могут быть признаны субъектами преступления, а именно:
• служащие, наделённые должностными полномочиями;
• лица, замещающие государственные должности в Российской Федерации;
• лица, занимающие государственные посты в субъектах РФ;
• иностранные чиновники;
• должностные лица публичных международных организаций;
• управляющие в коммерческих или иных структурах.
Когда должностное лицо занимает пост в органах государственной власти РФ, субъекта РФ или местного самоуправления, опасность таких правонарушений для общества проявляется в:
• снижении доверия и авторитета государственных органов и системы управления в целом;
• утрате доверия к органам власти как со стороны граждан России, так и других стран;
• дискредитации ценностей государственной и муниципальной службы.
При принятии решения о том, было ли совершено коррупционное преступление лицами, занимающими государственные должности в Российской Федерации, а также лицами, наделенными управленческими функциями в коммерческих или иных организациях, судебные органы руководствуются примечаниями и разъяснениями, представленными в иллюстративном материале (рисунок 2).

Рис. 2. Используемые нормы

Преступлениями против государственной власти, интересов государственной службы и местного самоуправления, предусмотренными статьями 285–293 главы 30 УК РФ, считаются общественно опасные деяния, совершаемые намеренно или по неосторожности. Эти деяния подрывают доверие к органам власти и наносят ущерб или создают риск нанесения ущерба законным интересам граждан, организаций, общества и государства.
Таким образом, коррупция определяется как комплекс преступлений, посягающих на авторитет государственной и муниципальной службы, а также на управленческие функции в коммерческих и некоммерческих организациях. Она проявляется в незаконном извлечении выгод лицами, наделенными государственными полномочиями, или в предоставлении таких выгод этим лицам. Признаками коррупции являются: прямой ущерб репутации публичной или частной службы; противозаконный характер получаемых чиновником преимуществ, материальных ценностей, услуг или льгот; злоупотребление служебным положением в ущерб интересам службы; совершение коррупционного преступления специальным субъектом, обладающим должностными полномочиями.
В международном правовом регулировании можно обнаружить двойственный подход к определению коррупции. В качестве примера нормативного подхода можно привести положения «Конвенции об ответственности за коррупционные правонарушения в гражданско-правовой сфере» , подписанной в Страсбурге 4 ноября 1999 года, а также принципы «Кодекса поведения для сотрудников правоохранительных органов» , утвержденного Резолюцией 34/169 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 года.