Курсовая работа по экономической теории на тему Совершенствование мер государственной поддержки в АПК Новосибирской области

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственной поддержки агропромышленного комплекса
1.1 Сущность, цели и принципы государственного регулирования и поддержки АПК в рыночной экономике

Агропромышленный комплекс занимает особое место в системе национальной экономики, поскольку обеспечивает базовые потребности общества в продовольствии и формирует условия для поддержания продовольственной безопасности государства. Специфика аграрного производства такова, что рыночные механизмы в чистом виде не способны в полной мере обеспечить его устойчивое развитие. Сельское хозяйство подвержено высокой зависимости от природно-климатических факторов, характеризуется длительным производственным циклом, низкой эластичностью спроса на продовольственные товары и значительной капиталоёмкостью при сравнительно невысокой норме прибыли. Эти обстоятельства формируют объективную необходимость государственного вмешательства в функционирование аграрного сектора [15].
Государственное регулирование АПК представляет собой систему экономических, правовых и административных методов воздействия государства на условия производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции с целью обеспечения продовольственной безопасности, поддержания доходности отрасли и развития сельских территорий. Государственная поддержка при этом является составной частью регулирования и выражается в прямом и косвенном финансовом участии государства в воспроизводственном процессе сельскохозяйственных товаропроизводителей [6].
Цели государственной поддержки АПК многоплановы и взаимосвязаны. На макроуровне они сводятся к обеспечению продовольственной независимости страны, стабилизации внутреннего продовольственного рынка и поддержанию конкурентоспособности отечественной продукции. На мезоуровне государственная поддержка направлена на выравнивание условий хозяйствования между регионами с различными природно-климатическими и инфраструктурными условиями, а также на стимулирование инвестиционной активности в аграрном секторе. На микроуровне речь идёт о поддержании доходности сельскохозяйственных предприятий, содействии их технологической модернизации и расширению доступа к финансовым ресурсам [3].
Государственная поддержка АПК строится на ряде принципов, определяющих её архитектуру и механизмы реализации. Принцип системности предполагает взаимосвязанное применение различных инструментов поддержки, ориентированных на достижение единых стратегических целей. Принцип адресности означает, что меры поддержки должны быть направлены на конкретные категории получателей и виды деятельности, определяемые государственными приоритетами. Принцип эффективности требует соответствия объёма бюджетных расходов достигаемым результатам. Принцип доступности предусматривает формирование прозрачных и не избыточно обременительных условий получения поддержки для широкого круга сельскохозяйственных товаропроизводителей. Принцип комплексности означает охват всей производственной цепочки — от первичного производства до переработки и сбыта продукции [8].
Теоретическое обоснование государственного вмешательства в аграрную экономику строится на концепции провалов рынка. Сельскохозяйственное производство порождает положительные внешние эффекты, не получающие денежного выражения в рыночных ценах: поддержание занятости в сельской местности, сохранение агроландшафтов, продовольственная безопасность как общественное благо. Рынок не способен в полной мере компенсировать производителям издержки, связанные с созданием этих благ, что и является фундаментальным основанием для государственных субсидий. Помимо этого, аграрные рынки характеризуются асимметрией информации и монопсонистическими тенденциями в сфере закупок сельскохозяйственного сырья, что дополнительно ослабляет переговорные позиции товаропроизводителей относительно торговых сетей и переработчиков [14].
В условиях рыночной экономики государственная поддержка не должна подменять рыночные стимулы и формировать устойчивую зависимость производителей от бюджетных ресурсов. Её задача состоит в корректировке рыночных сигналов таким образом, чтобы частные инвестиционные решения аграриев совпадали с общественными приоритетами в области продовольственной безопасности, экологической устойчивости и сельского развития. Именно это соотношение рыночного и государственного начал определяет качество аграрной политики и эффективность расходования бюджетных средств на поддержку отрасли.

1.2 Классификация мер государственной поддержки АПК

Многообразие инструментов государственной поддержки АПК обусловлено широким спектром задач, которые призвана решать аграрная политика. В теории и практике государственного регулирования сложились различные подходы к систематизации этих инструментов.
По характеру воздействия на экономику товаропроизводителя меры поддержки подразделяются на прямые и косвенные. Прямая поддержка предполагает непосредственное финансовое участие государства в хозяйственной деятельности аграрных субъектов — в форме субсидий, компенсаций, грантов, прямых бюджетных выплат. Косвенная поддержка реализуется через создание благоприятных условий хозяйствования без прямого перечисления средств: льготное налогообложение, регулирование цен, тарифная защита внутреннего рынка, обеспечение государственных закупок [21].
По источнику финансирования меры поддержки делятся на федеральные, региональные и муниципальные. В российской практике преобладает принцип софинансирования, при котором федеральный центр устанавливает условия предоставления поддержки и выделяет основную часть средств, тогда как регион обеспечивает долевое участие и несёт ответственность за исполнение целевых показателей [19].
По направлению воздействия выделяется поддержка производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции. Первая группа включает субсидии на приобретение семян, удобрений, средств защиты растений, компенсацию части затрат на страхование посевов. Поддержка переработки реализуется через субсидирование инвестиционных кредитов на строительство и модернизацию перерабатывающих мощностей. Содействие сбыту осуществляется посредством поддержки агропродовольственных кооперативов, создания региональных продовольственных брендов, субсидирования участия в выставочно-ярмарочной деятельности.