Фрагмент для ознакомления
2
В современной системе государственного управления программно-целевой метод занимает центральное место, позволяя увязывать стратегические цели развития с ограниченными бюджетными ресурсами. Для понимания особенностей реализации государственной программы «Строительство» необходимо прежде всего определить сущность категории «государственная программа» и ее место в иерархии документов стратегического планирования.
Легальное определение государственной программы содержится в Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Согласно ст. 3 данного закона, государственная программа представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственного управления в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности [2].
Однако в научной литературе существует дискуссия относительно полноты данного определения. Так, В.П. Васильев отмечает, что законодательная трактовка акцентирует внимание преимущественно на организационно-распорядительной стороне, оставляя в тени социально-экономическую результативность программных мероприятий [11, с. 87–88]. По мнению ученого, государственная программа должна рассматриваться не просто как перечень мероприятий, а как инструмент реализации общественного договора между государством и гражданами по поводу производства общественных благ.
В свою очередь, С.Е. Прокофьев предлагает рассматривать государственную программу в трех аспектах: как правовой акт, устанавливающий обязательства государства; как управленческий документ, регламентирующий деятельность органов власти; и как финансовый план, определяющий направления расходования бюджетных средств [22, с. 156–158]. Данный подход представляется наиболее продуктивным, поскольку позволяет учесть многомерность изучаемого явления.
Сущность государственной программы раскрывается через ее основные функции. Анализируя работы Н.И. Глазуновой, можно выделить следующие ключевые функции: целеполагание (определение приоритетных направлений развития), координация (обеспечение согласованных действий различных ведомств), ресурсообеспечение (концентрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях) и контроль (мониторинг достижения результатов) [12, с. 203–205].
Нормативно-правовая база разработки и реализации государственных программ в Российской Федерации имеет многоуровневый характер. Базовым документом выступает уже упомянутый Федеральный закон № 172-ФЗ, устанавливающий общие принципы стратегического планирования. Детальная регламентация порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ содержится в Постановлении Правительства РФ от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» [6]. Данный документ ввел принципиально новую модель управления, основанную на проектном подходе и цифровизации процессов мониторинга.
Особого внимания заслуживает дискуссия о критериях эффективности государственных программ. П.Н. Павлов в своем исследовании отмечает, что существующая методика оценки эффективности, утвержденная на ведомственном уровне, имеет существенные недостатки: она ориентирована преимущественно на количественные показатели (освоение средств, количество построенных объектов) и не учитывает качественные параметры (социальный эффект, удовлетворенность граждан) [33, с. 18–20]. Аналогичной позиции придерживается А.С. Шершнев, предлагающий дополнить систему оценки показателями социально-экономической эффективности, включающими мультипликативный эффект от реализации инфраструктурных проектов [37, с. 122–124].
Следует также отметить взаимосвязь государственных программ с документами территориального планирования и градостроительной документацией. Как справедливо указывает В.В. Бузырев, эффективность реализации строительных программ напрямую зависит от качества градостроительного планирования, поскольку любые инфраструктурные проекты должны быть увязаны с утвержденными документами территориального планирования [10, с. 112–114]. В противном случае возникает риск строительства объектов без учета перспективного развития территорий.
Таким образом, государственная программа представляет собой сложный, многоаспектный инструмент стратегического управления, эффективность которого зависит не только от качества планирования, но и от согласованности действий всех участников бюджетного процесса, а также от адекватности методик оценки результатов.
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 25.12.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 16.
2. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 17.02.2025) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 26 (часть I). – Ст. 3378.
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 01.03.2025) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.
4. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 01.01.2025) «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. II). – Ст. 3126.
5. Постановление Правительства РФ от 30.09.2022 № 1730 (ред. от 23.01.2026) «Об утверждении комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство"» // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 41. – Ст. 7056.
6. Постановление Правительства РФ от 26.05.2021 № 786 (ред. от 28.12.2024) «О системе управления государственными программами Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 23. – Ст. 4042.
7. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2023 № 3854-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства в рамках программы "Строительство" на 2024–2028 гг.».
8. Приказ Минстроя России от 02.12.2024 № 820/пр «Об утверждении плана актуализации сметных нормативов на 2025 год».
Учебная и научная литература
9. Асаул, А. Н. Экономика недвижимости : учебник для вузов / А. Н. Асаул. – Санкт-Петербург : Питер, 2023. – 416 с.
10. Бузырев, В. В. Экономика строительства : учебник для вузов / В. В. Бузырев, Т. А. Ивашенцева, А. Г. Кузьминский. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : КноРус, 2024. – 384 с.
11. Васильев, В. П. Государственное и муниципальное управление : учебник и практикум для вузов / В. П. Васильев. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 325 с.
12. Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления : учебник / Н. И. Глазунова. – Москва : Проспект, 2023. – 464 с.
13. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики : учебник / А. Г. Гранберг. – Москва : ГУ ВШЭ, 2021. – 495 с.
14. Гумба, Х. М. Экономика строительства : учебник для бакалавров / Х. М. Гумба. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 449 с.
15. Зотов, В. Б. Система муниципального управления : учебник для вузов / В. Б. Зотов. – Санкт-Петербург : Питер, 2022. – 512 с.
16. Иванов, В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. – Москва : ИНФРА-М, 2023. – 383 с.
17. Кобилев, А. Г. Муниципальное управление и территориальное развитие / А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой. – Ростов-на-Дону : Феникс, 2021. – 491 с.
18. Лапыгин, Ю. Н. Управление проектами: от планирования до оценки эффективности : учебное пособие / Ю. Н. Лапыгин. – Москва : Омега-Л, 2023. – 256 с.
19. Мазур, И. И. Управление проектами : учебное пособие / И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Н. Г. Ольдерогге. – 12-е изд., стер. – Москва : Омега-Л, 2024. – 960 с.
20. Охотский, Е. В. Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / Е. В. Охотский. – 3-е изд. – Москва : Издательство Юрайт, 2025. – 400 с.
21. Парахина, В. Н. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. – Москва : КноРус, 2023. – 496 с.
22. Прокофьев, С. Е. Государственное и муниципальное управление : учебник и практикум / С. Е. Прокофьев. – 3-е изд. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 453 с.
23. Рой, О. М. Основы государственного и муниципального управления : учебное пособие / О. М. Рой. – Санкт-Петербург : Питер, 2021. – 416 с.
24. Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления : учебник / В. Е. Чиркин. – Москва : Норма, 2023. – 432 с.
25. Яновский, В. В. Государственное и муниципальное управление : введение в специальность / В. В. Яновский, С. А. Кирсанов. – Москва : КноРус, 2024. – 200 с.
26. Акимов, В. В. Проблемы и перспективы реализации государственных программ в строительной отрасли // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 2. – С. 86–91. – URL: s.fundamental-research.ru
27. Беляев, А. Н. Особенности определения фиксированной стоимости строительства в рамках государственных программ // Экономика строительства. – 2021. – № 4. – С. 15–24. – URL: cyberleninka.ru
28. Воронин, А. А. Механизмы проектного управления при реализации комплексной программы «Строительство» // Управленческие науки. – 2023. – № 2. – С. 45–58.
29. Дмитриев, А. Н. Цифровая трансформация системы государственного управления в строительстве // Вестник МГСУ. – 2024. – Т. 19. – № 1. – С. 112–125.
30. Захарова, М. В. Контроль и надзор за целевым использованием бюджетных средств в строительстве // Государственная служба. – 2023. – № 5. – С. 30–37.
31. Кузнецова, О. В. Региональные аспекты реализации федеральных адресных инвестиционных программ // Проблемы прогнозирования. – 2024. – № 3. – С. 89–101.
32. Лебедев, И. С. Анализ рисков при реализации государственных строительных контрактов // Инновации и инвестиции. – 2023. – № 11. – С. 204–210.
33. Павлов, П. Н. Эффективность бюджетных расходов на капитальное строительство: методологический подход // Экономическая политика. – 2024. – № 2. – С. 12–29.
34. Сидоров, Д. А. Инструменты ГЧП в реализации программы «Строительство» // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2023. – № 4. – С. 76–94.
35. Тарасов, В. И. Мониторинг реализации национальных проектов в строительной сфере // Власть. – 2024. – № 1. – С. 144–151.
36. Федоров, К. Г. Влияние санкционного давления на реализацию госпрограммы «Строительство» // Вестник университета. – 2023. – № 8. – С. 55–63.
37. Шершнев, А. С. Оценка социально-экономической эффективности программы "Строительство" // Вестник Института экономики РАН. – 2024. – № 6. – С. 118–130.
Литература на иностранных языках
38. Martinsuo, M. Strategic change towards cost-efficient public construction projects / M. Martinsuo, J. Kujala // International Journal of Project Management. – 2022. – Vol. 40, Iss. 5. – P. 481–493.
39. Müller, R. Project Management of the Formation and Implementation of State Programs / R. Müller // Proceedings of the International Scientific Conference. – 2021. – P. 222–228.
40. Smith, J. Current state and development prospects of the construction industry globally / J. Smith, L. Brown // ResearchGate. – 2024. – URL: www.researchgate.net
Электронные ресурсы и официальные отчеты
41. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ : официальный сайт. – Москва. – URL: www.minstroyrf.gov.ru (дата обращения: 01.02.2026).
42. Правительство России. Комплексная государственная программа «Строительство» : официальный раздел. – URL: http://government.ru/rugovclassifier/905/ (дата обращения: 01.02.2026).
43. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Строительство в России : стат. бюллетень. – URL: rosstat.gov.ru (дата обращения: 01.02.2026).
44. Счетная палата РФ. Отчет о результатах мониторинга хода реализации государственных программ. – URL: ach.gov.ru (дата обращения: 01.02.2026).
45. Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС Закупки). Реестр контрактов. – URL: https://zakupki.gov.ru/ (дата обращения: 01.02.2026).
