Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Социальное развитие Крайнего Севера и приравненных к нему территорий

1.1 Социальное развитие территорий: понятие и сущность

Социальное развитие территорий — это процесс, который обеспечивает позитивную динамику показателей, характеризующих качество и уровень жизни населения определённой территориальной единицы. Также социальное развитие территорий может означать меры, направленные на обеспечение позитивных изменений в состоянии территорий за счёт устойчивого воспроизводства ресурсов и максимально эффективного их использования.
Управление региональным развитием базируется на применении широкого спектра инструментария, вариации использования которого возложены на региональные органы власти.
Экономическое благосостояние региона базируется не только на его имущественном потенциале (географическом положении, наличии природных ресурсов и так далее), но и на необходимости грамотного регулирования, управления, планирования и прогнозирования экономическими процессами [14]. Одним из наиболее действенных инструментов стратегического управления социально-экономическим развитием региона является ориентированность на обеспечение инвестиционной привлекательности [7].
Активизация инвестиционной деятельности выступает необходимым условием обеспечения развития, при этом, каждая организация формирует наиболее подходящую инвестиционную политику, под которой принято понимать совокупность методов и инструментов по управлению инвестициями. Доля инвестиций в ВВП в России по итогам 2024 г составляет 23,1%, норма накопления основного капитала в России в последние годы сохраняется на низком уровне, не достаточном для обеспечения устойчивого долгосрочного развития экономики, особенно с учетом сильной физической изношенности накопленного основного капитала, при этом доля инвестиций в ВВП в Китае составляет более 45%.
Активизация инвестиционной деятельности необходима в любой отрасли региона. Анализ научных трудов: Катькало В.С., Аврамчиковой Н. Т., Данильченко Ю. В., Пучкина М. Б., Осипова В.С. позволяет сделать вывод: с одной стороны, осуществление различных направлений инвестиционной деятельности региона, а именно развития ТОСЭР возможно только при наличии у него достаточного инвестиционного потенциала, а, с другой стороны, как объект управления он еще недостаточно изучен. В настоящее время среди исследователей не существует единства в понимании его сущности, структуры и методов оценки.
Суть ориентации региональной политики на обеспечение социально экономического развития во многом определено обеспечением инвестиционной привлекательности на основании инвестиционного потенциала того или иного региона [19].
Взаимосвязь инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности региона представлена на рисунке 1. Для того чтобы определить уровень привлекательности региона с точки зрения инвестиционного потенциала, необходимы определенные мероприятия и действия.

Рисунок 1 – Взаимосвязь инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности региона [10]
Инвестиционная привлекательность региона преимущественно оценивается на основании оцененного инвестиционного потенциала. Также можно отметить, что оценить инвестиционную привлекательность региона возможно, минуя оценку инвестиционного потенциала (применяются те же методы и подходы, что и к оценке инвестиционного потенциала) (рисунок 2).


Рисунок 2 – Подходы к оценке инвестиционной привлекательности региона [8]
Глобализация и трансформация рынка в условиях цифровизации экономики оказали влияние на подходы к управлению социально-экономическими системами.
Главной задачей успешного роста региональных экономических систем является улучшение условий проживания народонаселения региона, посредством применения инновационных методов ведения хозяйства, обеспечение сохранности имеющихся ресурсов государства, в том числе обеспечение сохранности воспроизводственного и технологического потенциала страны и для предоставления возможности пользования ими всем поколениям человечества.
Отправные моменты и вопросы стабильного и надежного развития региональных систем отличаются определенными чертами и предполагают по пути к поставленной задаче определить так называемые рубежи со свойственными для каждого обозначенного рубежа целью и соответствующей проблемой, которую необходимо решить.
Если говорить о понятии «устойчивое развитие», то наиболее часто оно понимается как наличие в регионе определенного объема природных запасов, которыми обладает тот или иной регион. Как правило, в большинстве случаев по количеству или объему природных ресурсов судят о социально-экономическом состоянии региональных территорий.
К большому сожалению, большинство регионов в последнее время борется с возникшей проблемой нехватки ресурсов, поскольку природные ресурсы ограничены, что в свою очередь приводит к значительному снижению уровня социально-экономического развития региональных территорий [6].
И сегодня для достижения высоких показателей социально-экономического развития региональных территорий, создания условий для работы в новых рыночных условиях регионам необходимо выполнение стоящих перед ними актуальных задач, решение которых заключается в активном использовании новых технологий управления, региональных преимуществ, ресурсного потенциала региона.
Дальнейшее развитие экономики Российского государства, внедрение в социально-экономическое развитие региона различных нововведений и перемен необходимо осуществлять с использованием экологически чистых технологических процессов, а также на основе использования зарубежного опыта [7].
Правительству РФ необходимо создавать условия для развития частного бизнеса, оказывать всемерную поддержку для внедрения эффективных производственных мощностей, уходить от проектных решений, которые наносят вредное воздействие на окружающую среду.
Для решения поставленной задачи необходимо запуск механизмов по стабилизации экологического состояния окружающей среды в целом по стране, с целью улучшения экологической обстановки в неблагополучных регионах.
Постепенный приход к процессу стабилизации регионального развития должен иметь в виду особенные черты регионального развития территорий РФ. Происходящие перемены в региональном развитии отмечаются разнообразными временными промежутками, разной силой, но при этом экологические показатели стабильности регионального развития необходимо ставить на первое место в любом случае.
Кроме выявления главных показателей развития региональных социально-экономических систем огромный интерес вызывают вопросы функционирования указанных систем [6].
Измерить и определить состояние региональных социально-экономических систем можно с помощью данных, которые могут оценить степень развития региональных территорий.
Причем при оценке степени состояния социально-экономических систем региона, больше всего в отношении полезности и информативности несут такие векторы развития как: общеэкономические, общесоциальные, природоохранные, институциональные.
Важное значение, в жизни регионов играет общесоциальное направление: Определить состояние социального вектора региона можно по таки данным как:
1. Увеличение (уменьшение) численности населения на территории региона.
2. Увеличение (уменьшение) удельного веса населения (по отношению к общей численности населения региона), с уровнем доходов ниже прожиточного минимума.
3. Изменение численности населения задействованных в экономике региона.
4. Увеличение количества населения доживающих до старости.
В так называемом экономическом векторе развития региона, можно выделить большое количество системных показателей по которым можно оценить социально-экономическое состояние региона. Их можно выбрать в большом количестве, исходя опять таки из преследуемой цели и решаемой задачи. Определить состояние экономического вектора региона можно по таким данным как:
1. Производство валового регионального продукта.
2. Динамика валового накопления основного капитала.
3. Финансовые результаты хозяйствующих субъектов.
4. Динамика рентабельности основных сфер экономики.
5. Изменение объемов экспорта, импорта.
Говоря о ресурсной направленности региональных систем можно отталкиватся от того, что каждый регион как территория изначально характеризуется прежде всего географическим положением, природными ископаемыми и другими ресурсами, климатом [19].
Определить состояние ресурсного вектора региона можно по таким данным как:
1. Динамика основных фондов.
2. Динамика инвестиций в основной капитал.
3. Динамика инновационной активности предприятий.
4. Динамика трудовых ресурсов.
5. Динамика финансовых ресурсов.
6. Динамика материально – технических ресурсов. Надо заметить, что при определении уровня развития региона повышенное внимание уделяется и экологическим показателям в регионе.
Обращаясь к Российским нормам права в части вопросов экологии, в роли общего критерия определяющего уровень экологического состояния региона принимают, как правило, критерий соблюдения норм определяющих качественное состояние природной среды.
При определении экологического состояния региона, как правило, проводится оценка состава земельных почв, которая позволяет выразить степень загрязнения почв в числовом выражении.
Говоря об институциональной направленности можно отметить, что она обладает особенными функциями, которые способны оказывать воздействие на укрепление стабильности региональных социально-экономических систем.
Определить состояние институционального вектора региона можно по таким данным как:
- по изменению состояния стабильности в вопросах составления планов регионального развития и программ; руководства и координирования состояния региональных систем;
− государственные инструменты и сотрудничество со странами третьего мира, с целью создания потенциальных возможностей в них;
− систематизация институциональных начал на мировой арене;
− соблюдение норм международного права;
− наличие информационных материалов для процесса разработки управленческих решений;
− повышение роли большей части населения страны.
Названные обобщенные положения об устойчивости региональных социально-экономических систем представляют всеобщую систему, то есть они универсальны, но в то же время выстроены на основе изучения развития определенных векторов развития региона.
Классификация социально-экономических систем региона может производиться на основании единого или множества выделенных существенных свойств [13].
Мы предлагаем для расширения возможностей исследования региональных систем использовать пять векторов разной направленности с целью типологизации региональных систем.
1. Экологическое направление, базирующееся на исследовании природного потенциала региона и включающее набор индикаторов, характеризующих специализацию регионального развития, с точки зрения обеспеченности природными ресурсами, оценку природоохранной деятельности и показатели уровня экологического состояния территорий. Сторонники представленного вектора уверенны в указанном методе, и что его можно применять для разных типов социально-экономических систем.
2. Экономическое направление – самое распространенное и многоаспектное, так как в зависимости от имеющеся цели и поставленной задачи, системных характеристик может быть множество. Однако наиболее часто типологизацию экономического направления проводят по объему производства валового регионального продукта (как основной характеристике экономического развития), по динамичности развития производства основных отраслей региона, по уровню экономической безопаности и инвестиционной привлекательности.
3. Социальное направление основано на том, что развитие любой территории обусловлено влиянием антропогенного фактора или как результат влияния, в следствии чего данному направлению придается огромное внимание и изучается он по количеству определенных признаков: уровню жизни населения (с детализацией составляющих элементов данного индикатора), состоянию рынка труда, уровню занятости, объему среднедушевых доходов населения и т.д.
4. Институциональное направление типологизациии региональных систем основано на том, что развитие любой территории происходит по определенным стратегическим планам и программам, а критериями результативности и устойчивости развития институционального направления являются, прежде всего, показатели развития реального сектора экономики, то е сть количество предприятий, развитие малого бизнеса и т.д. 5. Технологическое направление выбрано при оценке устойчивости регионального развития ввиду того, что значимость таких классификационных признаков, как наличие и состояние основных фондов, степень внедрении инновационных технологий, объем производства инновационных товаров, ввиду интеграции в мировое хозяйство, становятся все более значимыми и превалирующими. В результате проделанной работы мы имеем возможность определить главные свойства социально-экономических систем региона. (таблица 1).