Республика как форма государственного правления

ГЛАВА 2. ВИДЫ РЕСПУБЛИК


2.1 Парламентская республика


Республиканская форма правления имеет отличие от монархии в том, что власть в республиках реализуется через выборные органы, которые избираются на определенный в законе срок. На сегодняшний день так же существует несколько видов республик. Они подразделяются на президентскую и парламентскую республику. Сегодня в мире насчитывается более двухсот государств, большая часть из которых являются республиками.
В правовой теории принято различать президентскую и парламентскую республики (Нерсесянц В.С .) Однако, другие авторы наряду с указанными видами выделяют еще смешанную (полупрезиденсткую) форму республики (А.П. Ларькина, Т.И. Курмаева ). А некоторые авторы добавляют еще и монократическую (А.С. Автономов ).
В теории государства и права установлено, что при форме правления парламентская республика глава государства избирается парламентом; правительство формируется парламентом и ему подотчетно, то есть парламент может выразить правительству вотум недоверия, за которым следует его отставка; президент после совещания с главой правительства (министрами), представителями палат имеет право роспуска нижней палаты (Италия) или обеих палат (Индия); слабая власть президента. Формальная отличительная особенность — наличие поста премьер-министра .
В научной литературе существуют различные характеристики парламентской республики.
«Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью парламентарной республики является наличие должности премьер-министра.
А.А. Мишин говорит то том, что «для парламентарной республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти: провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства; устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие; президент наделяется обширными полномочиями, но осуществляются они не им, а правительством.»
В парламентской республике глава государства избирается законодательным (представительным) органом государственной власти; полномочия главы государства носят номинальный характер, то есть, ведущую роль в жизни страны играет не президент, а представительный орган власти, исполнительную власть осуществляет правительство парламентского большинства. У президента нет прав на роспуск парламента и отсутствуют исполнительные компетенции.
Отсюда, однако, проистекает непредсказуемость исполнительной власти. Голосуя на парламентских выборах, избиратели не могут предвидеть состав будущих правительств. В парламентской системе возможно лишь «ретроспективное реагирование» через отказ в доверии правительственным партиям на новых выборах, что, впрочем, не гарантирует от формирования в результате соответствующих коалиционных соглашений правительства сходной ориентации. В результате правительственный курс является результатом не выбора избирателей, а межпартийных договоренностей, т.е. если это и консенсус, то на уровне элит, а не населения. Ответственность исполнительной власти перед парламентом, и «обратная связь» с избирателями далеко не очевидна.
Фактически, президент наделен лишь представительскими полномочиями, что не мешает ему в условиях современной западной демократии обладать политическим влиянием и авторитетом, влиять на формирование как внутренней, так и внешней политики страны.
Решения и действия главы государства должны быть одобрены должностными лицами либо законодательного, либо исполнительного органа государственной власти. Президент по своей инициативе не может распустить Парламент.
Парламентская республика, особенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская . Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португалия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших позиции президента), Кобо-Верде в Африке (с 1990 г), Вануату в Океании и др. В тех странах, где многопартийность обусловливает действие парламентарного государственного режима, следствием его являются частые правительственные кризисы.


2.2 Президентская республика

Президентская республика (например, Азербайджан, Армения, Беларусь, Бразилия, Венесуэла, Казахстан, США и др.) представляет собой такую форму правления, когда глава государства избирается, как правило, народом, стоит во главе исполнительной власти и формирует Правительство.
Исходными положениями для определения роли Президента в государстве являются статьи основных законов (Конституций, Уставов).
В классической президентской республике парламент не может быть распущен, а президент не обладает правом законодательной инициативы, что характеризует принцип разделения властей. В классической президентской республике правительство (администрация, кабинет) несет ответственность перед возглавляющим его президентом.
Каждая конституция, возникшая в результате политического кризиса, есть запись итогов противоборства политических сил – легализация механизма власти в пользу победителя. Как образно пишет венгерский учёный Андраш Шайо, «конституционная биография власти – это биография, которую пишут с момента рождения конституции», в ней отражены «конституционные страхи» .
Основатели Конституции США боялись восстановления монархии и создали систему сдержек в отношении сильного президента:
а) четко ограниченная четырьмя годами и двумя сроками президентская легислатура (чтобы не было соблазна стать несменяемым лидером);
б) институт импичмента как антитеза монархическому институту безответственности главы государства;
в) сильный, ни при каких обстоятельствах не распускаемый двухпалатный конгресс;