Законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Введение

В современной правовой системе России центральным звеном является нормативный правовой акт. С помощью него государство осуществляет свою деятельность, на основа-нии него реализуют свои функции органы государственной власти, кроме того на осно-вании нормативных правовых актов граждане реализуют свои права и исполняют обя-занности.
Конституция Российской Федерации 1993 года опре¬делила Россию как правовое госу-дарство и признала права и свободы человека и гражданина непосредственно дей-ствую¬щими. Именно они определяют смысл, содержание и приме¬нение законов, дея-тельность законодательной и исполни¬тельной власти, местного самоуправления и обес-печивают правосудие, поскольку в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Фе-дерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ума-ляющие права и свободы человека и гражданина.
Нормы Конституции Российской Федерации также обя¬зывают органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обеспечить каждому человеку возможность ознакомления с документами и мате¬риалами, непосредственно затрагивающими его права и сво¬боды, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24). Та¬ким образом, все субъекты юридических отношений в Рос¬сийской Федерации заин-тересованы в понятном, открытом правовом регулировании, обеспечивающем соблюде-ние прав и свобод этих субъектов.
Увеличение количества принимаемых органами публич¬ной власти нормативных право-вых актов влечёт и содержа¬тельные проблемы в вопросах правового регулирования об¬щественных отношений.
Сегодня среди большого разнообразия нормативных правовых актов нередко встречается проблема противоречи¬вости норм, содержащихся в нормативных актах, принимае¬мых разными органами государственной власти или органа¬ми местного самоуправления, ре-гулирующих схожие обще¬ственные отношения. Стало общим местом указание на то, что отсутствие единых доктринально установленных и нор-мативно выраженных правил к содержанию и формальному выражению норм правового регулирования создают условия по снижению эффективности государственного управления. Неоднократно в научной юридической литературе ставился и вопрос об отсутствии нормативного закрепления по-нятия нормативного правового акта, принимаемого уполномочен¬ным органом власти, а также их системы.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что развитие теории государства и права в нашей стране требует критического переосмысления ряда ее фундаментальных категорий, выхода на новый уровень исследований, призванный соединить достижения правовой науки и смежных отраслей знания.
Закону и нормативно-правовому акту посвящено множество исследований. Существует немало работ, раскрывающих понятие нормативно-правового акта, его отдельные виды (законам, подзаконным актам) и классификации таких актов (С.А. Авакьян, Ю.Г. Арзама-сов, О.В. Богатова, Р.Ф. Васильев, Н.Е. Егорова, Р.Н. Иванов, С.А. Иванов, В.О. Лучин, С.В. Поленина, Ю.А. Тихомиров, Е.А. Юртаева, А.Г. Хабибулин, Н.И. Хабибулина, Г.В. Хныкин и др.).
Несмотря на большой интерес к нормативно-правовым актам и иным источникам права, проблемы, связанные с их пониманием и применением, еще далеки от разрешения.
Цель курсовой работы заключается в изучении особенностей законов и подзаконных нормативно-правовых актов.
В соответствие с целью определены следующие задачи:
- определить понятие и признаки закона:
- раскрыть понятие и признаки нормативного правового акта;
- рассмотреть классификацию нормативно-правовых актов;
- рассмотреть классификацию законов.
Объектом курсовой работы являются: общественные отношения, подпадающие под дей-ствие законов и подзаконных нормативно-правовых актов; деятельность субъектов правотворчества по принятию (изданию) законов и подзаконных нормативных актов.
Предметом курсовой работы выступают: понятие, признаки и классификация законов и подзаконных нормативно-правовых актов.
В процессе выполнения курсовой работы использованы следующие методы: историко-правовой, системный анализ, формально-юридический.
По своей структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав основной части, за-ключения и списка использованных источников.
1. Общая характеристика закона и нормативного правового акта

1.1. Понятие и признаки закона

В числе нормативно-правовых актов важное место принадлежит закону, как наиболее общему правилу поведения людей в обществе в определенное историческое время.
В свое время Ш. Монтескье сказал, что законы должны иметь для всех одинаковый смысл.
Высказанный еще в конце 18 в. постулат Ш. Монтескье о равенстве всех перед законом не утратил своей очевидности и актуальности в наше время. Действительно, в СМИ и в реальной жизни каждый из нас сталкивается со случаями вопиющего нарушения закон-ности определенными лицами с особым правовым статусом (например, чиновниками или депутатами). Нередко имеет место непривлечение виновных лиц к должной ответствен-ности за совершенное ими, что оправдывается статусом, неприкосновенностью, а иногда и страхом судей наказать одинаково. Это свидетельствует о том, что между буквой и ду-хом закона все же существует различие, которого быть не должно. Если государство бу-дет игнорировать случаи нарушения законов и делать недозволенные исключения для уз-кой группы лиц, определяя это особым правовым статусом и не доказывая его важности, в таком государстве принципы правового государства реально не будут работать .
По сути Ш. Монтескье, говоря об одинаковом смысле законов для всех, имел в виду именно равенство всех перед законом, причем равенство не формальное, поскольку по социальному положению все-таки люди не равны, а равенство идеальное. Иными, слова-ми и сам закон имелся не определенный (например, УК РФ или КоАП РФ), а некий аб-страктный, т.е. сам по себе Закон с большой буквы.
Естественно, в любом обществе существует расслоение. Различие между избранным де-путатом и крестьянином в правовом статусе очевидно. Депутату полагается много льгот и привилегий, и государство оправдывает эти льготы и привилегии сложностью труда, от-ветственностью народного избранника, его занятостью и т.д. Простой крестьянин такими привилегиями пользоваться не может, поскольку статус и уровень социальной ответ-ственности у него иной. Тем самым, складывается впечатление, что российские законы писаны для разных людей по-разному, т.е. имеют разный смысл. Так ли это или Мон-тескье все был прав?
Если следовать логике высказывания философа, особенность закона состоит в том, что его смысл, т.е. внутренне содержание, обязателен для всех. Здесь имеется в виду некий вариант общегосударственного закона, например, Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ. Эти законы должны соблюдать все независимо от дифференцированных социальных признаков (пол, возраст, должность, профессия, верования и убеждения и т.д.). Иными словами, за кражу одинаково должны ответить и крестьянин и депутат и президент стра-ны в одинаковом мере и в более мере одинаковом порядке. Только, прежде чем депутат ответит за совершенную им кражу, все же по закону нужно соблюсти определенное число формальностей, которые в случае кражи, совершенную, скажем, рабочим, не будут учи-тываться .
Итак, существуют законы, написанные для определенной группы лиц, например, поли-цейских, депутатов, ветеранов, инвалидов и т.д. Эти законы распространены не на всех, а действие закона дифференцировано. Так, не все граждане в обществе могут входить в чужое помещение при наличии признаков совершения в нем преступления. Это право дано полицейским, следовательно, такие законы имеют узкую ограниченную сферу дей-ствий.
Такие различия в действии законов в отношении разных групп граждан поневоле ставит вопрос, а обязаны ли граждане соблюдать все законы, ведь