Понятие функции государства

Введение
Актуальность выбранной темы обусловлена дискуссионностью понимания функций государства в
теории государства и права. Проблемы, связанные с функционированием государства в условиях
процессов глобализации, информатизации, кризисных явлений в обществе, исследованы
недостаточно и нуждаются в дальнейшем осмыслении.
Исследование развития государства как единого института со всей очевидностью свидетельствует о
том, что деятельность государства фокусируется в определенных направлениях. Эти направления
2
называются функциями государства. Широкое распространение категория «функции государства»
получила лишь в советский период истории отечественной юриспруденции. Однако основы
теоретического знания о функциях государства были заложены гораздо ранее. Понятие «функция
государственной власти» появилось в литературе в ХIХ столетии. Отчасти данное обстоятельство
было вызвано становлением теории государства и права, а также расцветом науки международного
права.
Исследование сущности и социального назначения государства не представляется возможным без
уяснения вопроса о его функциях. В целях описания динамических свойств государства юридическая
наука использует в первую очередь категорию «функция государства».
Целью данной работы является изучение понятия, функций государства.
Задачами исследования является:
• рассмотреть понятие, содержание и признаки функций государства;
• проанализировать соотношение целей, задач и функций государства;
• выявить проблемные вопросы осуществления социальных функций государства;
• исследовать влияние глобализации на функции государства.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с
осуществлением функций государства.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства и иные
нормативные правовые акты, регулирующие функции государства и их реализацию, а так же научная
и учебная литература по теме исследования.
Методологическая основа работы - для достижения поставленных целей и решения задач
использовались как общенаучные, так и частнонаучные методы познания правовых явлений.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историкоюридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Понятие, признаки, задачи функций государства
1.1. Понятие, содержание и признаки функций государства
Содержание и понятие функции включает в себя следующие составляющие: исполнение,
осуществление, действие, обязанность, назначение, направление, задача. Функция указывает на ту
роль, которую определенный социальный институт или социальный процесс, например госконтроль,
как подсистема выполняет по отношению к системе как целому или части целого. При этом
подчеркнем методологическую важность определения того целого, по отношению к которому
3
реализуется данная функция. Характер целого, в частности государственного контроля, определяется
его природой, целое определяет специфику действия той или иной функции как его части,
компонента. В государственном управлении под функцией понимается определенная задача, работа,
производимая госорганом, в том числе наделенного полномочиями по осуществлению контроля.
Производным от слова «функция» является слово «функционировать», что означает действовать,
работать, осуществлять деятельность. В этой связи «функция» проявляется как обязательный элемент
общей системы государственного управления и контроля. В то же время в функциях контроля
обнаруживается активная организующая роль контроля как управленческой функции.
Осмыслению понятия и содержания социальной функции государства посвятили свои труды С.Ю.
Анохина, С.В. Бабаев, М.И. Байтин, А.И. Гнатенко, Е.Ю. Добрынин, А.В. Курагин, Л.А. Морозова, Н.Б.
Пахоленко, О.В. Родионова, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомиров, Н.В. Черноголовкин и др. Однако до
настоящего времени единого подхода к пониманию категорий «функции государства» и «социальная
функция государства» не выработано. Это связано, во-первых, с отсутствием легального определения
данных дефиниций, во-вторых, с многогранностью и сложностью самого феномена государства и, втретьих, с неясностью содержания понятия «социальность». Так, например, в философии
социальность представляется как одно из самых сложных и мистифицированных понятий, четкое
определение которого отсутствует, в юриспруденции - как явление многомерное и т.д.
Функции государства были исследованы А.Г. Еллинеком в работе 1990 г. «Общее учение о
государстве». Государственную функцию он относит к разряду массово-психических явлений,
которые порождаются социальными отношениями между людьми, их взаимными действиями друг с
другом.
В советской науке, в период абсолютного примата материалистического подхода к государству и
праву, содержание функций сводилось к деятельности государства и его органов. Такая позиция
вытекала из классовых характеристик государственно-правовых институтов и отвечала ленинскому
тезису о государстве как машине для поддержания господства одного класса над другим. Несмотря
на признанные сегодня достоинства материалистического мировоззрения, отождествление понятий
«содержание государства» и «функции государства» вряд ли справедливо. Такой подход обедняет
смысл феномена государства, упрощает, «механизирует» содержание его деятельности. В то же
время следует признать, что в каждый исторический период складываются особые общественные
отношения, проблемные аспекты которых государство должно решать посредством поставленных
перед ним задач.
Вполне справедливо суждение М.М. Рассолова о том, что российские теоретики государства и права
пытаются раскрыть проблемные аспекты функций государства научными разработками и
исследованиями советского периода. По его мнению, такой подход уязвим и не бесспорен, так как
Советское государство жило и осуществляло свои функции в совершенно иных политических
условиях и на своей экономической основе, нежели сегодняшнее Российское государство. Именно
поэтому осмысление социальной функции государства необходимо через призму ныне сложившихся
общественных отношений и происходящих событий.
Современная гуманитарная и естественная наука не выработала единства в отношении категории
«функция». Так, в философии функция мыслится как обязанность, круг деятельности, а под
социальной функцией подразумевается использование того или иного механизма социальных
взаимодействий для достижения определенной цели или реализации определенных ценностей. В
математике, как переменная величина, меняющаяся в зависимости от изменения другой величины, в
4
биологии, как работа, производимая органом, организмом. Очевидно, процесс познания
социальной действительности часто затрудняется неточностью либо многогранностью терминов,
используемых в первоисточниках и специальной литературе.
В юридической литературе функции государства определяются как:
- «направления деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение, цели и
задачи государства на определенном этапе исторического развития»;
- направление и стороны деятельности, в которых выражаются и конкретизируются классовая
сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития;
- «основные направления деятельности государства по управлению делами общества» и др.