Муниципальное управление экологической ситуацией и экологическими проблемами

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Возникновения экологического кризиса, как и других глобальных потребностей связано с ускорением научно-технического прогресса, который создает возможности для усиления человеческого влияния на окружающее. Ускорив развитие производительных сил и дав в руки человека новые средства покорения природы, научно-техническая революция не только выявила новые взаимосвязи между человеком и природой, но и обусловила новые конфликты в ходе осуществления этих взаимосвязей.
Современную экологическую ситуацию в России можно охарактеризовать как кризисную, которая формировалась в течение длительного периода.
Множественные факторы привели к значительной деградации окружающей природной среды России, чрезмерному загрязнению поверхностных и подземных вод, воздуха и земель, накопления в очень больших количествах вредных отходов производства.
Это привело к ухудшению здоровья людей и увеличение смертности. Как следствие экологическая ситуация в России превратилась в проблему государственного значения, которая требует приоритетного решения, как и во всем мире.
Становление России как индустриально развитого государства с рыночной экономикой совпало с глобальным процессом перехода к устойчивому развитию и изменением экологической парадигмы. Выделение экологического направления государственной политики способствовало формированию противоречивого характера институциональных компетенций, что обусловливает необходимость определение четких механизмов государственного управления в сфере реализации экологической политики на
современном этапе. В реализации экологической политики России приоритетные тенденции устойчивого развития еще невнятные, что требует также изучения и зарубежного опыта.
Сегодня граждане России ожидают, что органы местного самоуправления будут играть важную роль в развитии местных общин, способствовать экономическому росту, отстаивать социальную справедливость, а также обеспечивать соблюдение требований экологической безопасности, обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, достижения согласованности действий государственных и общественных органов в области окружающей природной среды. Однако, к сожалению, довольно часто во многих городах России эти ожидания нельзя решить через непрозрачную и неэффективную систему управления и документооборота в исполнительных органах городских советах.
Степень изученности темы исследования. Анализ сущности муниципального управления экологическими проблемами осуществляется в исследованиях отечественных и зарубежных исследователей, таких как, Л. Зевин, Б.Е. Кузнецова, Д. Ляшенко, С.В. Мочерный, А.М. Никаноров, Я. Олейник, Г.Г. Онищенко, А.Н. Павлов, В.И. Панов, А. Сиротенко, А.Д. Урсул, Н. Фидря, Е. Хохрина, В.А. Ясвин и др.
Объект исследования: процесс формирования экологической политики и ее реализации на современном этапе.
Предмет исследования: административно-правовые основы государственного управления в сфере реализации экологической политики.
Цель исследования: изучить особенности творческой и организационной деятельности автора.
Для достижения указанной цели необходимо решение таких научных задач:
- проанализировать экологическую катастрофу на Земле;
- раскрыть сущность понятия и пути преодоления экологического кризиса;
- обозначить экологические проблемы больших городов;
- определить эффективность управления охраной окружающей среды на уровне муниципалитета.
Методы исследования. Во время исследования использовались общенаучные и специальные методы, основными из которых являются: абстрактно-логический, дедуктивный, индуктивный, исторический, моделирование и прогнозирование, методы системно-структурного, системного и функционального анализа, экономико-статистические (группирование, сравнение и т. д).
Результаты исследования: результаты исследования сформированы исходя из поставленных задач.
Структура исследования: введение, основная часть, заключение, список литературы.
Объем исследования: 34 страницы печатного текста.
ГЛАВА 1 Современные экологические проблемы
1.1 Экологическая катастрофа на Земле
Сегодня важно осознавать неразрывную связь природы и общества, имеющего взаимный характер.
По нашему мнению, нельзя давать какие-то советы по сохранению красоты всего земного шара, если ты забываешь свою прямую обязанность: сделай так, чтобы у тебя дома было чисто [11, c.3].
Сделай так, чтобы ты имел возможность со своими друзьями, братьями, сестрами наслаждаться чистотой окружающей среды, когда отправляешься на прогулку в парк или за город. Остановись, когда бросаешь на землю окурок, обертку. Итак, первое условие противостояния экологической катастрофе формулируется так: сделай чистым свой дом и научи этому своего ребенка.
Второе условие гораздо важнее и сложнее по своей реализации, ибо требует внимания всей общественности. Необходимо принимать активные меры, направленные на сохранение, рациональное использование и восстановление природных ресурсов и космического пространства. Безличная форма «необходимо» становится главной преградой на пути к реализации этого важного задания. Конечно, легко поставить вопрос: «Что делать?» Однако слишком трудно найти на него ответ.
Все констатируют, что проблема охраны природной среды обострилась в последние годы, потому что хозяйственная деятельность человечества стала нарушать природное равновесие. Человек использует около семидесяти процентов земель, пригодных для сельского хозяйства, пятьдесят процентов прироста древесины. Человек беспощадно эксплуатирует природные ландшафты на шестидесяти процентах территории.
Так, произведение сырья и топлива увеличился вдвое. Технологически несовершенная обработка минерального и биологического сырья создала глобальную проблему загрязнения природной среды отходами производства. Человечество требует решения трех главных экологических задач: обновление и улучшение качеств среды; охрана природной среды и здоровья людей; предотвращения вредного влияния хозяйственной деятельности человека.
На очередной конференции ООН по проблемам окружающей среды был декларирован глобальный переход к общей охране природной среды [13, c.25]. Были определены основные пути реализации этой цели: улучшить структуру производственных комплексов путем увеличения количества производств с высоким уровнем экологичности; перейти к новым технологическим процессам, которые будут способствовать комплексному и полному использованию природных ресурсов; улучшить методы очистки и утилизации вредных отходов; построить производства экологической индустрии, которые будут сами перерабатывать отходы; усилить рациональное использование природных ресурсов, что будет способствовать принятию мер по охране окружающей среды.
Экологическая проблема имеет еще несколько аспектов.
Население России неуклонно уменьшается. Количество новорожденных неуклонно уменьшается, а количество смертей растет пропорционально.
Период распада радиоактивных веществ длится сотнями, а то и тысячами лет. Человек постепенно приспосабливается к новым обстоятельствам, но его генетическая система приспособиться к ним никак не может. Вследствие этого возникают различные генетические мутации. Даже здоровые родители, ведущие правильный образ жизни, не застрахованы от рождения больного ребенка.
Долго продолжались поиски виновников Чернобыльской катастрофы. Настолько долго, что большинство участников ликвидации пожара на атомной станции уже перешла в другой мир. Среди виновников можно назвать халатность и людей нерадивых. Но, на мой взгляд, главные виновники трагедии - ученые. Выход за пределы разрешенного для познания чего-либо всегда имеет жестокие последствия [18, c.38].
По совокупности причин: социальных, климатических, почвенных и биологических за 50 лет практически полностью иссушено Аральское море. На его месте теперь образовалась огромная соляная пустыня Аралкум. Некогда Аральское море являлось четвертым по размерам озером в мире. В шестидесятых большинство притоков Аральского моря начали использоваться для орошения и иных сельскохозяйственных нужд. Подпитка озера пресной водой становилась все меньшей и меньшей, с чем и связано постепенной умирание озера. Дно его покрыто соляными отложениями с примесями пестицидов, которые использовались для удобрения полей (Рис.1). Во время сильных ветров начинаются песчаные бури, вдыхание частиц которых может нанести серьезный ущерб здоровью людей и животных.
Рис.1 Аральское море
Катастрофа в индийском городе Бхопале – одна из самых больших по числу человеческих жертв. 18 тысяч человек погибли из-за утечки химикатов 3 декабря 1984 года на заводе Union Carbide, 3 тысячи из которых погибли в день происшествия. 60 тысяч литров широко используемого в то время химиката инсектицида Севин, хранилось на заводе в бочках, частично вкопанных в землю. Из-за неисправности системы охлаждения произошел выброс одного из производных химиката. 42 тонны паров ядовитых соединений метилизоцианата привели к многочисленным человеческим