Импортная квота: сущность и причины введения

Квотирование – это введение государством ограничений объёма экспорта или импорта некоторых товаров. Ограничение устанавливается натуральном (количество) или стоимостном выражении на определённый промежуток времени.
Квотирование является нетарифным (то есть не в виде пошлин) средством госрегулирования экспортно-импортных операций. Право на операции с квотируемыми товарами оформляется в виде лицензий. Вся нелицензируемая торговля при этом запрещается.
Причиной введения квотирования обычно являются защита интересов отечественных предприятий от иностранной конкуренции (если речь идёт об импорте) или либо защита национального рынка от потери важных товаров, необходимых для внутреннего потребления (если речь идёт об экспорте).
Иногда эта мера применяется при увеличении внешнего долга и ухудшении расчётного баланса страны, либо если товары неблагоприятно воздействуют на жизнь и безопасность граждан или на окружающую среду, либо в соответствии с международными договорами.
Квотирование закупок российской продукции — это установление минимального объема отечественных товаров от общего объема покупок, которого заказчик обязан придерживаться. Планируют, что он будет от 40% до 90%, а выполнять его придется уже с 2021 года.
11 августа вступили в силу изменения в законодательство — на закупку отечественной продукции ввели обязательные квоты (ФЗ 249 от 31.07.2020 , ФЗ 250 от 31.07.2020 ).
Поправки направлены на поддержку российских производителей.
Новшества:
 обязали заказчиков соблюдать принцип квотирования;
 определили сроки подготовки отчетности;
 уточнили, на кого правила не распространяются.
Минпромторг разработал пакет законопроектов, которые разъясняют, как применять новые правила в закупках: Постановление, которое уточняет правила квотирования отечественных товаров по 44 ФЗ и определяет перечень товаров, в отношении которых действует это правило.
Документ получил одобрение и сейчас находится на стадии подготовки конечного варианта текста. Планируется, что постановление вступит в силу с 01.01.2021. На тендеры, которые объявят до этого времени, действие документа не распространится. Постановление, которое содержит порядок подготовки отчетности о соблюдении правил квотирования для организаций, которые размещают госзаказ по закону № 44 .
Проект одобрен, вступит в силу с 01.01.2021. Постановление, которое разъясняет механизм квотирования для заказчиков, работающих по закону № 223 , и порядок подготовки отчетности о соблюдении этих правил. Проект прошел все стадии согласования и находится на стадии формирования окончательного варианта текста. Вступит в силу с момента его официальной публикации, за исключением отдельных положений. Нововведения не действуют в отношении заказчиков, которые (ч. 7 ст. 14 44-ФЗ ): территориально расположены в других странах; обеспечивают работу внешней разведки, ФСБ и госохраны.
Квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, так как регламентируется постановлениями правительства, а тарифы устанавливаются федеральными законами, процедура принятия которых значительно сложнее. При этом государство имеет возможность поддерживать конкретные отрасли промышленности или сельского хозяйства.
Постановления для заказчиков по 44 ФЗ и 223 ФЗ содержат список изделий, которые подпадают под новые правила. Перечень для организаций, которые работают по закону № 44, в соответствии с законопроектом о квотировании, содержит: жизненно важные лекарства; некоторые мед изделия; различную аппаратуру – от принтеров до терминалов; оборудование для занятий спортом, котлы, акустические системы и проч.; музыкальные инструменты; инвентарь; прочее.
Перечень для заказчиков, которые размещают заказы по закону № 223, делится на две группы:
 список, по которому осуществляется квотирование закупок отечественной продукции большинством заказчиков: бумага и картон; обувь, некоторые виды одежды; кожа, ткани и медицинская марля; различная аппаратура и оборудование; музыкальные инструменты; мебель; спортинвентарь; прочее.
 список, который распространяется на определенные компании: компьютерная техника; оборудование для обеспечения связи; радиооборудование; аппаратура для обеспечения безопасности и работы телевидения; прочее.
Итак, правила о квотировании распространяются не только на заключение контрактов на поставку, но и на договоры на выполнение работ и оказание услуг (в том числе аренда и лизинг).



1.2 Сущность и виды квот

Квоты могут быть двусторонними – когда предпочтение получает та страна, которая обязуется импортировать продукцию вашей страны, либо пропорциональными – когда объём товаров распределяется между странами-поставщиками пропорционально их доле в импорте, скажем, за предыдущий год. Квоты могут быть сезонными, например, ограничивается ввоз сезонных товаров на определенный временной период. Обычно применяется в отношении группы сельскохозяйственных товаров в тот период, когда у отечественных компаний наблюдается производственный пик.
Квотированием и лицензированием в этой сфере в нашей стране занимается Минэкономразвития. Если какой-то товар обладает особой спецификой, то разрешение на импорт нужно будет получать в соответствующем ведомстве .
Мерами, которые предполагают квотирование, являются:
1. Ограничения по количеству (нетарифное регулирование, предусматривающее квотирование), согласно которым выделяются такие разновидности квот:
 экспортное квотирование с целью предотвратить либо уменьшить критический недостаток продуктов на внутреннем рынке, являющихся важными для продвижения внутри рынка (список такой продукции утвержден КТС. Сюда относят мясные, молочные, мучные продукты);
Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении за определенный период к объему внутреннего производства соответствующей продукции за этот период (в%) (Рис.1).