Формирование долговой политики и управления государственным долгом национальной экономики

Статья 6 Бюджетного кодекса РФ представляет самой общее определе-ние государственному и муниципальному долгу.
Если провести отделение понятия муниципального долга, можно по-лучить, что государственный долг представляет собой обязательства, воз-никновение которых происходит из заимствований государства, его гарантий по обязательствам третьих лиц, иного рода обязательства согласно видам обязательств долгового характера, которые приняла на себя Россия или субъект РФ .
В связи с этим, в указанном определении представлено, в итоге каких факторов происходит образование заимствований. Статьей 97 дается уточ-нение представленного определения: к государственному долгу РФ относят ее обязательства долгового характера перед физическими и юридическими лицами РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями, иностранны-ми государствами, международными организациями финансовыми, иного рода субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, которые возникли в итоге заимствований РФ, а вме-сте с тем обязательства долгового характера по гарантиям государства, ко-торые предоставлены РФ, и обязательства долгового характера, которые возникли в итоге принятия нормативно-законодательных актов РФ по пово-ду отнесения на долг государства долговых обязательств 3-их лиц, которые возникли до введения в действие Бюджетного кодекса .
Выше изложенное предоставляет возможность отметить, что представ-лены не только формы заимствований государства, но и конкретизирован-ным образом, кто может выступать в качестве кредитора РФ. Но при этом данного рода определения не на 100% представляют экономическую сущ-ность долга государства.
Далее будет рассмотрено понятие государственного долга трактовкой отечественных и зарубежных ученых-экономистов. К примеру, Е.В. Бабки-ной, Е.Н. Ушмаровой, В.В. Черяпиной определяется государственный долг в качестве суммы задолженности по непогашенным внутренним займам госу-дарства, а вместе с тем суммы обязательств финансового характера государ-ства в отношении иностранных кредиторов на конкретную дату .
Е.А. Котельниковой считается, что под долгом государства нужно по-нимать всю сумма выпущенных, но при этом не погашенных займов госу-дарства с суммой начисленных на них процентов, которые нужно по ним вы-платить к точной дате или за установленный срок .
Почти подобное определение понятию дается Н.А. Курдовой, А.Р. Шишкиной: «государственный долг представляет собой сумму задолженно-стей по долговым обязательствам государства, которые были выпущены и не погашены, в том числе и суммы начисленных по ним процентов» .
Экономистом J. M. Buchanan считается, что государственный долг яв-ляется обязательством федерального правительства в федеральной политиче-ской системе. Правительством при этом получаются в его распоряжение нужные ресурсы в тот временной период, когда происходит создание долга, в обмен на собственное обещание производить в дальнейшем нужные суммы выплат кредиторам. Как правило, в данные будущие платежи включаются суммы процентных выплат и выплаты основной суммы долга .
В представленных выше определениях понятия государственного долга происходит раскрытие его сущности в качестве категории кредита, потому что происходит выделение таких принципов кредитования, как: возврат-ность, платность и срочность.
Ученым А. Дадашевым говорится о том, что в государственном долге выражается результат определенного рода взаимосвязей исполнительных органов власти государства с физическими и юридическими лицами (кото-рые являются резидентами и нерезидентами), исполнительными органами иного рода государств и международными финансовыми организациями по формированию объема фонда заимствования средств с целью удовлетворе-ния потребностей государства . То есть в данном определении рассматрива-ется цель заимствований.
В качестве финансовой категории государственный долг рассматрива-ется И.С. Ракитиной, Н.Н. Березиной, при этом считая, что он выступает в качестве аккумулированной суммы дефицитов бюджета прошедших перио-дов .
Ученый-финансист Л.М. Подъяблонская представляет расширенную трактовку долга государства так: «представляет собой всю сумму задолжен-ности по государственным обязательствам, сумму процентов по ней и неис-полненных обязательства государства финансового характера перед органи-зациями .
Все выше изложенное предоставляет возможность отметить, что оценка указанных определений долга государства продемонстрировала, что каж-дым из них раскрывается его сущность с определенной стороны в качестве категории экономики, но при этом они¬ - недостаточно полны, не отражая всю суть данной категории.
Было определено, что в государственном долге объединяются признаки как категории чисто финансовой, так и кредитной. В указанной категории есть следующее:
 характер денежный и перераспределительный, который регла-ментирован самим государством, который является свойственным отношени-ям финансового характера;
 является движением денежных средств на основе срочности, платности и возвратности, этим определяется долг государства в качестве кредитных отношений.
Если смотреть с позиций чисто экономики, то можно представить более полное определение понятия государственного долга: это совокупность де-нежно-¬кредитных отношений, в итоге которых идет процесс перераспределе-ния временным образом свободных денежных средств субъектов, которые являются резидентами и нерезидентами, иностранных государств и между-народных организаций финансовых, в ходе которых происходит образова-ние долговых обязательств с целью удовлетворения потребностей государ-ства.
Особенность специфического характера государственного долга в ка-честве экономической категории - в том, что, по своей сути он - и инструмент, и связующее звеном между следующими видами политики государства: бюджетно-налоговой и денежно-кредитной. Государственный долг имеет связь с проведением регулирования экономики государством, которое направлено на позитивные сдвиги в структуре всего общественного произ-водства, а с иной стороны – он может выступать в качестве отражения тех явлений в экономике, которые имеют кризисный характера.

1.2. Виды государственного долга

Основными формами существования государственного долга являются такие :
 формы кредитных договоров, которые заключены от имени РФ в качестве заемщика с учреждениями финансового характера, с правитель-ствами иностранных государств и с международными финансовыми органи-зациями;
 формы займов, которые осуществляются путями выпуска ценных бумаг от имени РФ, ее субъектов;
 приобретение кредитов бюджета от бюджетов иных уровней бюджетной системы РФ, в процессе оформления договоров и соглашений;
 контракт о предоставлении Российской Федерации государствен-ных гарантий;
 договоров и соглашений, в том числе международных, о пролон-гации и реструктуризации долговых обязательств страны за прошлые годы.
Система государственного заимствования достаточно насыщена и мно-гогранна, поэтому, чтобы лучше проникнуть в рассматриваемый вопрос, необходимо тщательно изучить классификации займов.
На рисунке 1.1 представлены основные классификации государствен-ного долга.
Согласно уровню управления долг государства делят на :
 государственный долг РФ;
 государственный долг субъекта РФ (это общая величина обяза-тельств субъекта долгового характера);
 муниципальный долг (является совокупностью обязательств му-ниципального образования долгового характера).
Также можно подразделить государственный долг на долг капиталь-ный и долг текущий. Капитальный долг является суммой обязательств дол-гового характера, которые были выпущены и не были погашены государ-ством и обязательств иного рода лиц, которые им гарантированы, в том чис-ле суммы процентных платежей, которые нужно выплатить по данного рода обязательствам.

Рисунок 1.1 – Классификация государственного долга

В текущий долг включают суммы предстоящих расходов по уплате платежей по процентам кредиторам по всем обязательствам, которые имеют долговой характер, которые были приняты на себя страной, и по погашению сумм обязательств, наступление срока оплаты которых будет только в дан-ном периоде.
Согласно критерию рынка государственный долг делят на долг ры-ночный и не рыночный. Рыночный долгу включает в себя долг, который по-лучен в виде займов государства. Государственный займ является выпуском ценных бумаг государства с их дальнейшим размещением на рынке внутрен-нем или внешнем. К нерыночному долгу относят долг, который получен в форме кредитов и предоставленных гарантий государством.
Согласно срокам погашения происходит деление долговых обяза-тельств на краткосрочные (меньше 1-го года), среднесрочные (от 1-го до 5-ти лет), долгосрочные (от 5-ти лет до 30-ти).
Наиболее важным моментом в данной совокупности классификаций яв-ляется деление государственного долга на внутренний и внешний, то есть по валюте заимствования. Причиной тому выступает то факт, что внутренний государственный долг формируется в национальной валюте, а внешний - в иностранной. Следовательно, внешние государственные заимствования более обременительны для страны, и их преобладание над внутренними нежела-тельно. То есть согласно валютному критерию происходит деление государ-ственного долга на внешний и внутренний: долги в рублях относят к внут-реннему долгу, а в валюте – к внешнему. В международной практике при-сутствует и иное определение внешнего долга – это совокупный долг нерези-дентам, а внутреннего долга – это совокупный долг резидентам.
В объем внешнего долга РФ включают :
 номинальную сумму долга по ценным бумагам государства, обя-зательства по которой выражаются в валюте других стран;
 объем обязательств по гарантиям РФ, которые выражены в валю-те других стран;
 объем основного долга по полученным государством кредитам правительств других государств, кредитных организаций, компаний и меж-дународных финансовых организаций.
В государственный внутренний долг РФ включают :
 номинальную сумму долга по ценным бумагам государства в национальной валюте;
 объем основного долга по кредитам, которые получены государ-ством в его валюте;
 величину обязательств по гарантиям государства в его валюте.
Величина и структура государственного внутреннего долга приводятся в программе российских внутренних заимствований, ее субъектов и муници-пальных образований. Данную программу включают в те документы, кото-рые представляют вместе с проектом бюджета на очередной год и на плано-вый период. Программа внутренний заимствований государства является перечнем всех государственных внутренних заимствований в форме разницы между величиной привлечения и величиной средств, которые направлены на погашение основной суммы долга, по каждому отдельно взятому виду заим-ствований.
Утверждение предельных объемов внутреннего долга происходит в за-коне о бюджете на соответствующий год (в федеральном законе, законе рос-сийского субъекта или местного органа власти). Предельная величина может быть превышена российским правительством в том случае, если это умень-шит сумму расходов по обслуживанию долга государства. В законе о бюд-жете утверждают и предельную величину заемных средств, которые направ-ляют РФ, ее субъектами или муниципальными образованиями на финансовое обеспечение бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ.
Для субъекта РФ величина данного предела не должна быть выше 30% суммы доходов бюджета на текущий год без помощи финансового характера из федерального бюджета и суммы заемных средств, которые привлечены в данном году. Для муниципальных образований такая величина не должна быть выше 15% суммы доходов местного бюджета без помощи финансового характера бюджетов, стоящих выше, и суммы заемных средств в данном го-ду .
Предельная величина расходов на обслуживание долга субъекта РФ или муниципального не должна быть выше 15% суммы расходов бюджета данного уровня бюджетной системы.
В РФ существует единого характера система учета и регистрации долга государства. Субъектами РФ и муниципальными образованиями регистри-руются их обязательства долгового характера в Минфине РФ, которым ве-дется государственная долговая книга.
Величина и структура российского внешнего долга отражаются в про-грамме российских внешних заимствований и предоставляемых РФ кредитов государства. Данного рода программа включена в состав документов, кото-рые предоставляются вместе с бюджетом на дальнейший финансовый год и период плана. В ней представлен перечень внешних займов на очередной финансовый год согласно видам с отражением объема разницы между раз-мером привлечения и объемом средств, которые направлены на погашение суммы основного долга согласно каждому виду обязательства; с указанием цели, источников и сроков погашения, а вместе с тем и величины заимствова-ний.
Правительством РФ могут осуществляться внешние займы, которые не включены в программу, если это ведет к снижению сумм расходов по обслу-живанию внешних заимствований. В нее включены соглашения о займах, ко-торые заключены в прошлые периоды, если такого рода соглашения еще не утратили свою силу в определенном порядке.
Размер предельного объема внешнего долга государства, пределы рос-сийских внешних заимствований на очередной год утверждают в федераль-ном законе о федеральном бюджете на данный год.
Объем предельной величины внешних заимствований государства не должен быть более объема платежей за год, направленных на обслуживание и погашение сумм внешнего долга РФ. При этом Правительством может быть превышен размер внешних заимствований в том случае, если это при-водит к сокращению величины расходов, направленных на обслуживание внешних обязательств долгового характера.