Особенности осуществления гражданской правосубъектности публичными образованиями

введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что участие государства и иных публично-правовых образований в гражданском обороте является объективно необходимым для решения стоящих перед ними социальных задач. В действующем Гражданском кодексе РФ публично-правовые образования определяются как один из субъектов гражданского права. При этом вопросы их участия в имущественных отношениях, являющихся предметом регулирования данной отрасли права, недостаточно четко регламентированы законодательством, что предопределяет необходимость их тщательного рассмотрения и дальнейшей теоретической разработки.
Вследствие масштабности и глубины участия публично-правовых образований в имущественном обороте возникают спорные моменты в их правовом регулировании, частота возникновения которых значительно больше, чем во многих иных правовых институтах. Российская правовая действительность продолжает бурное развитие, с чем неизбежно коррелирует реформирование государственного и муниципального сектора экономики. В этих процессах оказываются задействованными как отрасли публичного права, так и законодательство, касающееся участия публично-правовых образований в гражданском обороте.
Изучение публично-правовых образовании как участников гражданских правоотношений необходимо потому, что это будет способствовать выявлению пробелов в законодательстве и проблем, возникающих в ходе практической реализации норм гражданского права, посвященных деятельности данного особого субъекта правоотношений. Публично-правовые образования осуществляет свою гражданско-правовую деятельность за счет органов власти и местного самоуправления. Но нельзя забывать, что возможностей, в частности, у государства гораздо больше, чем у других субъектов гражданского оборота. Государство обладает полномочиями на создание, изменение или прекращение действия норм права, в том числе и гражданского. Однако, при его участии в гражданских правоотношениях, оно находится в равном положении с иными участниками данного правоотношения, а в месте с тем, должно в равно степени с другими соблюдать установленные правила
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере установления и осуществления гражданской правосубъектности публично-правовых образований.
Предмет исследования составляют: законодательство, регулирующее общественные отношения, связанные с установлением и осуществлением гражданской правосубъектности публично-правовых образований, правоприменительная практика, а также взгляды ученых по рассматриваемой проблематике.
Цель исследования состоит в теоретическом обосновании особенностей гражданско-правового регулирования отношений с участием публично-правовых образований.
Данная цель предопределила постановку следующих задач: исследовать правовую природу публично-правовых образований как участников отношений, регулируемых гражданским законодательством; рассмотреть содержание гражданской правосубъектности публично-правовых образований; проанализировать осуществление гражданской правосубъектности публичными образованиями в сфере вещных правоотношений; охарактеризовать осуществление гражданской правосубъектности публичными образованиями в сфере обязательственных и иных правоотношений.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования автор руководствовался как общенаучными, так и частноправовыми методами познания: историческим, нормативно-логическим, аналитическим, синтеза, системно-правовым и др.
Структура исследования обусловлена поставленной целью и задачи и состоит из введения; двух глав, включающих четыре параграфа; заключения; списка использованных источников.
1. Гражданская правосубъектность публично-правовых образований как участников гражданских правоотношений: общая характеристика

1.1. Правовая природа публично-правовых образований как участников отношений, регулируемых гражданским законодательством

Особенность природы публично-правовых образований выражается, прежде всего, в том, что они обладают специальной правосубъектностью, в связи с чем, они могут вступать только в те гражданско-правовые отношения, которые связаны с удовлетворением публичных нужд.
Согласно действующему законодательству, к понятию публично-правового образования относятся государственные и муниципальные административно-территориальные образования.
Между тем, публично-правовые образования – это, можно сказать, некие социальные организации, которые создаются для выполнения определенных функций либо для достижения определенных целей.
При этом признание возможности их участия в гражданских правоотношениях обуславливается объективной необходимостью и может быть рассмотрена исключительно в качестве одного из средств выполнения таких функций либо достижения поставленных им целей. Другими словами, гражданская правоспособность публично-правовых образований должна иметь специальный характер.
В связи с этим, в соответствии с п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021)1 (далее – ГК РФ) наряду с физическими и юридическими лицами, самостоятельными участниками гражданского оборота признаются и Российская Федерация, а также ее субъекты и муниципальные образования.
В юридической науке существует мнение, согласно которому перечисленные выше образования являются особыми субъектами гражданского права. Однако, большинство ученых склоняются к мнению, что употребление словосочетания «особые субъекты» не совсем соответствует природе перечисленных ранее субъектов. В связи с этим, более предпочтительным считается термин «публичные образования». Данный термин достаточно полно отражает особенности указанных выше субъектов.
Во-первых, очевидно, что особо заостряется внимание на то, что Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования были созданы искусственным путем, что кардинально отличается от природы физических лиц.
Во-вторых, подчеркивается специфика природы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований как носителей публичной власти.
Несмотря на достаточную разработанность вопроса гражданско-правового статуса публично-правовых образований в цивилистической литературе, проблема объема их правосубъектности остается одной из наиболее дискуссионных.
Основные теории правосубъектности публично-правовых образований базируются на положениях гражданского законодательства о видах правоспособности юридических лиц. Представители первой теории – теории общей, универсальной правосубъектности публично-правовых образований2 – полагают, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут совершать любые гражданско-правовые сделки, иметь любые гражданские права и нести любые гражданские обязанности без каких бы то ни было ограничений (по аналогии с коммерческими организациями). Приведенная теория выглядит достаточно логичной и аргументированной, особенно в свете анализа принадлежащих публично-правовых образованиям в силу закона правомочий. Так, например, именно названные субъекты мог