Опыт программного развития Дальнего Востока России

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы работы состоит в том, что обеспечение устойчивого типа экономического роста, а также уровня и качества жизни населения в условиях ограниченности трудовых и природных ресурсов возможно только на базе инновационной модернизации экономики. Это означает, что в основе любого вида деятельности становится научно-технические достижения - результаты фундаментальных и прикладных исследований, изобретательской деятельности, опытно-конструкторских работ, основной и улучшения, инноваций. Но рост знаний сам по себе не принесет экономического или иного эффекта, если оно не будет достигнуто с помощью инноваций и инвестиций в принципиально новые или усовершенствованные системы машин, технологические процессы, источники энергии и др.
Ускорение научно-технического прогресса является фундаментальной основой долгосрочной стратегии - модернизации и перевода экономики на инновационный путь развития. Разработки прогноза научно-технологического развития страны в долгосрочной перспективе является исходной базой для обоснования приоритетов и выбора направлений реализации стратегии инновационного прорыва, повышения конкурентоспособности экономики России и обеспечения устойчивого экономического роста
Прогнозирования, стратегического планирования и программирования научно-технического и инновационно-технологического развития - наиболее сложных и ответственных задач ученых, специалистов, топ-менеджеров, государственных служащих, которые решают много проблем, связанных с инновационно технологического развития страны. Это связано с непредсказуемостью научных открытий, изобретений, значение инновационных рисков, приверженность устаревшим, но знакомые научного знания. Задача формирования отечественной инновационной системы как основы современного социально-экономического развития для нашей страны имеет особое значение. Экономика России остро нуждается в модернизации, идет старение основных фондов. Рост технологического отставания.
Конечной целью инновационных программ является повышение конкурентоспособности продукции промышленных предприятий и бизнес-услуги, т. е. оптимального развития отрасли, сопровождается ростом его уровня технологии на уровне, сопоставимом с развитыми странами, рост экономической эффективности, в то время как рост занятости.
Предметом исследования выступают региональные программы Дальнего Востока.
Объектом исследования является Дальний Восток.
Целью работы является опыт программного развития Дальнего Востока России.
Задачи исследования:
 изучить программирование регионального развития;
 рассмотреть порядок разработки и содержание программ в региональном управлении;
 определить характеристику программы «Социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона» ;
 рассмотреть результаты реализации программы.
Теоретическую основу курсовой работы составили труды ученых М.П. Буров, А.В. Воробьев, М.В. Глазырин, Н.В. Загудаева, А.В. Клименко, С.М. Мирзоева и др.
Структура исследования: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1.1 Программирование регионального развития

В рыночной экономике органы государственного и муниципального управления влияют на развитие подведомственных им территорий не только с помощью инструментов регулирующего воздействия. Большое значение имеют методы и инструменты активного воздействия, к которым относится программирование регионального развития.
Под программированием регионального развития понимается разработка и внедрение в практику специальных документов, которые задают цели, предусматривают процедуры, мероприятия и механизмы решения актуальных проблем регионального развития.
Методической основой программирования регионального развития является программно-целевой метод. Таким образом, как инструмент реализации определенной социально-экономической политики региона программирование выступает в виде системы различных программ, направленных на решение определенных народнохозяйственных проблем на уровне региона или муниципального образования. Данные программы выполняются государственными органами разного уровня или частными компаниями при государственной поддержке; возможны также институциональные структуры со смешанной государственно-частной собственностью .
Под целевыми программами понимается комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, который дает возможность обеспечить эффективное решение определенных задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. В зависимости от уровня их реализации, программы могут быть федеральными, региональными и отраслевыми. При необходимости, то есть в случае чрезвычайной важности региональных программ, им может присваиваться статус федеральных.
Использование программно-целевого подхода при регулировании социально-экономического развития региона имеет свой алгоритм, который включает: установление целей социально-экономического развития разработка мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей; обеспечение согласования целей и мероприятий программы; ресурсное обеспечение намечаемых мероприятий. Общие цели регионального развития были описаны нами выше, в частности, к ним могут относиться как общерегиональные задачи, так и задачи более узкой сферы деятельности по срокам и охвату народнохозяйственной проблемы, например, создание новых рабочих мест, трансфер технологий в определенный вид деятельности, строительство новой дороги и т. д.
Естественно, чем глобальнее проблема, тем более широкий комплекс задач она затрагивает, тем больше времени требуется для ее решения. К самым сложным проблемам на региональном уровне относятся проблемы разработки комплексной программы социально-экономического развития территории, так как в этом случае пути решения данной проблемы будут непосредственно иметь отношение ко всем подсистемам народнохозяйственного комплекса региона, следовательно, в этом случае необходимо будет учитывать влияние целого комплекса факторов и ограничений. Обычно рассматривают состояние природного-ресурсного потенциала, современную социально-демографическую ситуацию, инвестиционный климат и инвестиционную привлекательность территории, прогноз социальной напряженности в регионе, геополитическое положение, позиционирование региона по отношению к соседним или сходным по природно-экономическим условиям, место региона в общероссийском разделении труда и т. д.
При разработке и реализации комплексной программы социально-экономического развития региона обычно подготавливается обширная система подпрограмм, каждая из которых имеет свои цели (как краткосрочные, оперативные, так и среднесрочные, долгосрочные, стратегические), связанные с обеспечением функционирования основных подсистем народнохозяйственного комплекса региона.
Каждая комплексная программа социально-экономического развития региона обычно имеет несколько обязательных структурных элементов, например:
1) анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона;
2) оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды;
3) состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе;
4) концепция социально-экономического развития региона;
5) основные целевые подпрограммы;
6) механизм осуществления программы;
7) ресурсное обеспечение программы;
8) координация программных мероприятий;
9) оценка эффективности осуществления программы;
10) организация, формы и методы управления программой.
Сама процедура разработки комплексных региональных программ имеет определенный алгоритм, который опирается на апробированную и общепринятую в мировой практике последовательность действий (рис. 3.8).
Программы комплексного развития региона обеспечиваются ресурсами из федерального бюджета на основе рассмотрения бюджетных заявок. Обычно в бюджетной заявке дается экономическое обоснование затрат на реализацию федеральных целевых программ и иных федеральных нужд в текущем году. Каждая бюджетная заявка рассматривается на основании рекомендаций Министерства экономического развития и торговли и Министерства финансов на основе проектов бюджетных заявок исходя из прогноза социально-экономического развития и проекта государственного бюджета.
Обычно любые комплексные программы социально-экономического развития в силу своей сложности и длительности реализуются в несколько этапов. Для того чтобы избежать неудач при ее реализации в случае появления каких-либо незапланированных негативных изменений во внутренней или внешней среде региона, обычно определяются и альтернативные варианты достижения поставленных задач на разных этапах реализации. Такому подходу способствует внедрение принципов сетевого планирования в организации работ.
Методической основой программно-целевого подхода, применяемого при программировании регионального развития, являются следующие методы: составление балансов, экономико-статистические расчеты, метод «дерева целей», экономико-математические методы и т.д.