Принципы и функции жилищного права

ВВЕДЕНИЕ
Важнейшим принципом правового государства прибывает абсолютное подчинение закону всех и всего. Поэтому формирование правового государства рассчитывает высокий уровень законного регулирования взаимоотношений между государством и его гражданами, верные гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан.
В последние годы в России происходит смена общественного строя, на смену социальным проблемам общества пришли другие, одна из которых – жилищная.
Результатом правового регулирования общественного отношения являются жилищные правоотношения. Этим понятием охватывают не только отношения по использованию нанимателями жилых помещений, но также связанные с ними отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету и распределению жилой площади. Таким образом, понятие «жилищные правоотношения» является собирательным.
Действие законодательства в жилищной сфере распространяется на разнохарактерные общественные отношения, к которым употребляются разнообразные методы правового регулирования, несмотря на то, что эти отношения и подпадают под собирательное понятие «жилищные отношения». Их регулирование происходит путем использования различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм: государственного, административного, гражданского и других отраслей права, при этом кодифицированы далеко не все. Поэтому жилищное законодательство и относится к комплексным правовым образованиям, которые состоят из различных по своей юридической природе нормативных актов и норм.
Законодательство, регулирующее рынок недвижимости в современной России, далеко от совершенства, в этом, на наш взгляд, состоит
актуальность выбранной темы.
Цель данной работы - изучить понятия и особенности жилищных правоотношений.
Для достижения цели нами были поставлены задачи:
- изучить понятие и признаки жилищных правоотношений
- рассмотреть объекты жилищных правоотношений и их виды.
Объект исследования – жилищные правоотношения.
Предмет исследования – объекты жилищных правоотношений.
Методологической и теоретиеской основой курсовой работы стали нормативно-правовые акты, которые регулируют правовые отношения в сфере жилищных правоотношений (Конституция РФ, Жилищный кодекс РФ, федеральные законы и др.), учебно-методический материал, статьи таких отечественных юристов как Грудцына Л.Ю., Кудашкин А.В., Тихомиров М.Ю., Филиппова Е.С., Гуев А.Н., и многих других, из периодических изданий, которые позволили более полно раскрыть тему курсовой работы.
Работа состоит из введения, трех глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников.













 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1. Понятие жилищных правоотношений и их признаки
Жилищные законы не содержат такое понятие, как «жилищные правоотношения».
До того, как в 1983 году был принят Жилищный кодекс РСФСР, жилищными правоотношениями считали гражданско-правовые отношения по использованию гражданами жилых помещений и эти отношения регулировались гражданским законодательством. После принятия ЖК РСФСР понятие «жилищные правоотношения» стало рассматриваться более широко, как собирательное и охватывающее все виды жилищных правоотношений.
Необходимость формирования такого понятия была определена тем, что возникла потребность в комплексном подходе к решению жилищных вопросов в условиях изменения характера задач в области обеспечения граждан жильем. Ю.К. Толстой считал, что понятие "жилищные отношения" является собирательным. На это следует обратить внимание, потому как в типичном сознании жилищные отношения ассоциируются с отношениями по использованию полученного или приобретенного жилья1.
Общественные отношения приобретают правовую форму и становятся жилищными в результате регулирования нормами жилищного права.
Этим представлением охватывается обширный круг правоотношений, который разные ученые классифицируют по-разному в зависимости от того, что они понимают под жилищным правом: институт гражданского права, подотрасль или комплексную отрасль права. Наметился как широкий подход к рассматриваемой проблеме, так и чрезвычайно узкий2.
К правоотношениям в сфере жилья, относятся правоотношения по управлению жилищным фондом, его содержанию и ремонту; отношения, которые возникают в связи с предоставлением гражданам жилых помещений и пользование ими на условиях найма и аренды; отношения собственности в жилищной сфере, другие общественные отношения, удовлетворяющие жилищные потребности. Ю.К. Толстой называет жилищными те же отношения, но полагает "жилищные отношения" собирательным понятием, включающим отдельные виды разноотраслевой принадлежности1.
По мнению В.Н. Литовкина жилищными стоит считать отношения по владению и пользованию чужим имуществом, принадлежащим кому-либо другому на праве собственности (вещном праве). При этом отношения, которые возникают из потребления собственного жилища, он выводит за границы жилищных отношений2.
Тем не менее полагаем, что рациональнее применять обширный подход к определению круга правоотношений в сфере жилья, и классифицировать их по двум большим группам:
1. организационные отношения, которые построены на началах власти и подчинения;
2. отношения, которые складываются на началах равенства их участников и подразделяются на имущественные и личные неимущественные отношения, вытекающие из факта соседства. Сюда надлежит причислить отношения, складывающиеся между субъектами жилищного права по поводу пользования жилыми помещениями. В частности, эти отношения могут возникнуть:
- из договора найма жилищного помещения;
- из договора коммерческого найма жилого помещения;
- из договора найма жилого помещения, которое находится в специализированном жилищном фонде;
- из договора поднайма жилого помещения и др.
Правоотношения по использованию гражданами жилых помещений обычно являются имущественными, несмотря на то, что среди них выделяется небольшая группа личных неимущественных отношений (например, отношения соседства в коммунальной квартире).
Создание рынка жилья в рыночные отношения оказались вовлечены жилые помещения всех жилищных фондов кроме фонда социального использования. Жилые помещения фонда социального использования распределяются среди тех граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий и передаются им бесплатно, т.е. рыночные механизмы, в частности договора купли-продажи в этом случае не используются.
Признаками правоотношения в сфере жилья является то, что:
1) объект – всегда только жилище
2) длящийся характер
3) по своему юридическому содержанию это правоотношение является, как правило, структурно сложным, потому как каждый из субъектов имеет к другому право требования и в то же время несет обязанность совершения положительных действий в соответствии с правомочиями второго субъекта.
1.2 Виды жилищных правоотношений
Жилищные отношения тесно связаны с отношениями собственности на жилой дом, квартиру, находятся с ними в особой связи: в качестве основания возникновения и существования жилищных отношений выступает право собственности.
Пользование жилыми помещениями, обычно связано с материальными затратами, которые несут граждане: плата за жилье и коммунальные услуги, расходы на ремонт жилища и др.
Различаются следующие основные виды правоотношений в сфере жилья 1:
1. Отношения использования жилых помещений по договору найма либо по другим основаниям. При этом для возникновения права пользования жилым помещением необходимо:
- право собственности;
- право члена семьи (в том числе и бывшего) собственника;
- членства в жилищных и жилищно-строительных кооперативах;
- право члена семьи (в том числе и бывшего) нанимателя, арендатора и члена жилищного и жилищно-строительного кооператива;
- отношения по поднайму жилого помещения и др.
Отношения, которые возникают по пользованию жилыми помещениями на основании договора найма, подразделяются на две группы:
1) социальный найм
2) коммерческий найм
Одной из особенностей отношений пользования жилищем является то, что они носят, по общему правилу, длящийся, стабильный характер.
Законом предусмотрен ряд важных положений, которые направлены на дальнейший подъем устойчивости, стабильности жилищных отношений найма жилых помещений, в которых удовлетворяется, как правило, не временная, а постоянная потребность в том или ином жилище.
2. Жилищные отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями.
Жилищные отношения такого рода регулируют нормы административно-правового характера, а в некоторых случаях гражданско-правового характера.
3. Отдельную группу составляют жилищные отношения по пользованию служебными жилыми помещениями, общежитиями, другими специализированными жилыми помещениями (жилыми домами), потому как использование этих объектов не имеет цели постоянного проживания в них граждан, а подчинено иным целям - проживания по месту работы или вблизи него; временного проживания в связи с учебой, работой, ремонтом квартиры и т. п.