Проблема транспортного права в юридической науке

условия поставки товара. А поставка любого товара от продавца к покупателю (только если она не осуществляется на условиях Ex Works (Франко завод), т.е. на воротах завода) предполагает необходимость его доставки каким-либо видом транспорта, что практически в подавляющем большинстве случаев подразумевает включение в производственную цепочку перевозчика.
И хотя Международная торговая палата (ICC) все время подчеркивает, что Инкотермс «имеет дело только с отношениями между продавцами и покупателями в рамках договора купли продажи» (в определенных аспектах), анализ показывает, что все базисы поставки Инкотермс можно разделить на две группы в зависимости от возможности применения на том или ином виде транспорта.
Первая группа содержит правила, применимые для любого вида транспорта (EXW (Ex Works - Франко завод), FCA (Free Carrier - Франко перевозчик), CPT (Carriage Paid to - Перевозка оплачена до), CIP (Carriage and Insurance Paid to - Перевозка и страхование оплачены до), DAT (Delivered at Terminal - Поставка на терминале), DAP (Delivered at Place - Поставка в месте назначения), DDP (Delivered Duty Paid - Поставка с оплатой пошлин)). Эти термины могут быть использованы независимо от избранного способа перевозки и независимо от того, используется один или несколько видов транспорта. Они могут быть применены, например, если морская перевозка вообще отсутствует или используется частично.
Во второй группе содержатся правила, применимые для морского и внутреннего водного транспорта (FAS (Free Alongside Ship - Свободно вдоль борта судна), FOB (Free on Board - Свободно на борту), CFR (Cost and Freight - Стоимость и фрахт), CIF (Cost Insurance and Freight - Стоимость, страхование и фрахт)), так как пункт поставки товара и место, до которого товар перевозится покупателем, являются портами.
Во всех базисах поставки подробно расписаны обязанности как продавца, так и покупателя. Одним из обязательных пунктов этих обязанностей является раздел, касающийся договора перевозки. К примеру, согласно Инкотермс термин DAT означает, что продавец осуществляет поставку, когда товар, разгруженный с прибывшего транспортного средства, предоставлен в распоряжение покупателя в согласованном терминале в поименованном порту или в месте назначения. Терминалом может быть причал, склад, контейнерный двор или автомобильный, железнодорожный или авиа карго терминал. Продавец несет все риски, связанные с доставкой товара и его разгрузкой на терминале в поименованном порту или в месте назначения. Термин CPT определяет передачу товара продавцом перевозчику (или иному лицу, номинированному продавцом) в оговоренном месте, обязанность продавца заключить договор перевозки и нести расходы по перевозке, необходимые для доставки товара в согласованное место назначения. При CFR продавец обязан заключить договор и оплачивать все расходы и фрахт, необходимые для доставки товара до поименованного порта назначения, и т.д. и т.п.
К сожалению, незнание особенностей Инкотермс участниками внешнеэкономической деятельности нередко приводит к включению в договор термина, не соответствующего согласованному способу транспортировки товара, например применению торговых терминов, предназначенных исключительно для морского и внутреннего водного транспорта, для перевозок другими видами транспорта. В частности, нередки случаи применения базиса поставки FOB при воздушных перевозках (термин FOB Airport существовал в редакции Инкотермс 1976 г).
Правильное использование терминов Инкотермс имеет большое значение для обеспечения правовой определенности, на которой должно быть основано взаимодействие между деловыми партнерами. В этой связи во избежание между сторонами споров и разногласий по поводу толкования применяемого базиса поставки в контракте следует по возможности всегда ссылаться на соответствующий документ, содержащий трактовку базисного условия поставки, на основании которого будет определяться содержание этого базиса (например, Инкотермс 2000 или Инкотермс 2010). К числу подобных источников делового оборота, на мой взгляд, можно также отнести и Йорк-Антверпенские правила об общей аварии, представляющие подробный свод общепринятых в международном торговом мореплавании правил, которые регулируют вопросы распределения убытков, понесенных судо- или грузовладельцем вследствие общей аварии, и термины которых также стоит включать в соответствующий договор.
 
Глава 2. Актуальные вопросы современного транспортного права
2.1. Проблемы правового регулирования транспортной деятельности
Современная жизнь немыслима без активного перемещения людей в пространстве, для осуществления которого используются все возможные способы: от самостоятельного передвижения до транспортных перевозок. Пассажирские перевозки играют важную роль в социальной и экономической жизни общества, обеспечивают основные потребности населения. Современный воздушный, водный и наземный пассажирский транспорт позволяет осуществлять перевозки людей, их ручной клади и багажа в различных сообщениях, на любые расстояния. Автомобильный транспорт как один из видов наземного транспорта в наше время получил наибольшее распространение и занимает ведущее положение в перевозках пассажиров. Доступность, повышенная маневренность и мобильность по сравнению с иными видами транспорта, комфортность поездок, автономность движения указанных транспортных средств обусловливают их высокую конкурентоспособность. Не случайно доля автомобильного транспорта общего пользования в общем объеме пассажирских перевозок составляет более 60%.
В силу действующего гражданского законодательства перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки, по которому перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (ст. ст. 784, 786 ГК РФ). Перевозка пассажиров автомобильным транспортом признается деятельностью, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, в связи с чем к субъекту, осуществляющему данный вид деятельности, закон предъявляет повышенные требования. Вместе с тем организация перевозок требует усовершенствования, в том числе правовыми средствами. Очевидно, что правовое регулирование организации перевозок должно соответствовать существу общественных отношений, складывающихся между участниками транспортного процесса, и предусматривать механизмы стимулирования сотрудничества и самоорганизации. Недооцененность гражданско-правового договора как регулятора отношений, складывающихся в процессе организации и осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, нередко приводит к ошибкам в выборе наиболее приемлемых средств правового регулирования отношений как между перевозчиками и пассажирами, так и между владельцами транспортных инфраструктур. Существующие проблемы в сфере автомобильных пассажирских перевозок породили многочисленную судебную практику.
Анализ правоприменительной практики показал, что дела, связанные с перевозкой пассажиров, носят либо административный, либо гражданско-правовой характер. Несмотря на то что судебная практика по административным делам не вытекает непосредственно из договора перевозки пассажиров, она напрямую связана с данными правоотношениями. При этом административные дела, как правило, направлены на привлечение перевозчиков к ответственности за невыполнение лицензионных требований. В частности, наиболее распространенными административными правонарушениями являются осуществление лицензируемого вида предпринимательской деятельности без получения соответствующего разрешения либо нарушение лицензионных предписаний.
Гражданские дела в сфере пассажирских перевозок, в свою очередь, можно разделить на несколько групп: 1) споры между перевозчиками и пассажирами о нарушении гражданско-правовых требований о перевозке пассажиров и багажа; 2) дела о причинении внедоговорного вреда источником повышенной опасности в результате использования пассажирского автомобильного транспорта; 3) требования прокуроров и Роспотребнадзора к перевозчикам в защиту конкретного гражданина либо в защиту неопределенного круга лиц об устранении нарушений прав потребителей автотранспортных услуг.
К числу проблемных вопросов в сфере пассажирских автоперевозок, нашедших отражение в материалах правоприменительной практики, в частности, относятся: отсутствие четко прописанных правил организации и осуществления междугородних (межмуниципальных) перевозок; отсутствие прозрачной системы тендеров на получение маршрутов; отсутствие понятного механизма получения бюджетных субсидий за перевозку льготной категории граждан для перевозчиков негосударственной формы собственности; недостаточное урегулирование использования такого вида пассажирского транспорта, как легковое и маршрутное такси.
Особо следует выделить проблемы, связанные с организацией автотранспортных перевозок. Возникающие в связи с организацией предоставления транспортных услуг населению правоотношения включают в себя две группы общественных отношений: во-первых, гражданско-правовые отношения, основанные на договоре перевозки между перевозчиками и пассажирами; во-вторых, административно-правовые, основанные на административных предписаниях органов власти и местного самоуправления. В настоящее время решение вопросов транспортного обслуживания населения относится к компетенции субъектов РФ и органов местного самоуправления. В то же время соответствующие полномочия на государственном уровне законодательно не определены. В условиях правовой неопределенности уполномоченные органы принимают нормативные правовые акты, устанавливающие механизмы административного регулирования рынка регулярных перевозок, которые нередко опротестовываются как противоречащие принципам свободной конкуренции. При этом, учитывая особую