Органы государства и их классификация (на примере Российской Федерации)

Структура и виды органов того или иного государства устанавливаются в зависимости от формы государства и в соответствии с принципом разделения властей.
В целом если рассматривать органы государства в общем плане, то можно их разделить на следующие группы или подсистемы:
1) законодательные и иные представительные органы;
2) исполнительные и другие центральные органы;
3) судебные и остальные правоохранительные органы.
К представительным органам относятся советы народных представителей, депутатов, общинные советы и иные коллегиальные органы, избираемые населением прямыми выборами начиная от общины, села, деревни, городского района до законодательного органа страны (парламента, Конгресса, Федерального собрания, Фолькетинга и т.д.). Законодательным органом признается высший представительный орган - парламент или законодательный орган субъекта федерации. Иные представительные органы находятся в административно-территориальных единицах и могут быть представлены как органы государственной власти или как представительные органы местного самоуправления. Советы всех уровней в СССР считались органами государственной власти, ныне в независимых государствах СНГ данные органы называются по- разному, например, в Казахстане они по-прежнему считаются государственными органами в Кыргызстане органами местного самоуправления.
В развитых демократических странах мира парламент является высшим органом государственной власти. Государственное управление осуществляется в соответствии с принципом парламентаризма. В развивающихся странах мира правовой статус парламента принижен, там наблюдается приоритет полномочий главы государства и исполнительной власти.
Парламентом называются законодательные органы в Англии, Канаде, Японии, Индии и в некоторых других странах. В остальных государствах данный орган называется иначе, например, в Дании - Фолькетинг, в Польше - Сейм, в США - Конгресс, в России - Федеральное собрание, в Кыргызстане - Жогорку Кенеш.
Парламенты могут быть двухпалатными и однопалатными. В федеративных государствах парламенты имеют двухпалатную структуру (США, ФРГ, Индия, Россия). Двухпалатный парламент в федеративных государствах необходим не только для выражения интересов всего населения, но и для выражения интересов субъектов федерации. Деление на две палаты объясняется еще и тем, что верхняя палата, являясь консервативной сдерживает нижнюю палату от поспешных и радикальных решений. Двухпалатные парламенты существуют и в унитарных государствах, таких как Англия, Франция, Италия и т.д. Однопалатные парламенты функционируют в небольших по территории государствах (Польша, Дания, Финляндия, Кыргызстан).
Количество членов парламентов варьируется грубо от численности населения страны, например,. в Кыргызстане с пятимиллионным населением в Жогорку Кенеше работает 120 депутатов, в США на 265 миллионов жителей приходится 100 сенаторов и 435 представителей Конгресса, Китай с 1 млрд. и 300 млн. населения имеет парламент - Всекитайское собрание народных представителей численностью 3000 депутатов. В парламентах работают на постоянной или временной основе комитеты и комиссии.
Основной функцией парламента является принятие законов, утверждение государственного бюджета, контроль над исполнительной властью, а в парламентарных республиках и монархиях и формирование правительства.
2) Основную роль в политической жизни страны играет законодательная и исполнительная власть. Главное назначение исполнительной власти - приводить в исполнение законы, претворять в жизнь веления народа и его представительных органов. Система исполнительных органов - самая разветвленная с большим числом государственных служащих часть государственного аппарата.
В исполнительную власть входят глава государства, правительство, министерства, комитеты, ведомства, иные центральные и местные государственные органы.
Глава государства обычно находится во главе исполнительной власти. При конституционной или абсолютной монархии главой государства является монарх. В нынешнее время кроме Саудовской Аравии, Омана и Султаната Брунея, где власть монарха распространяется на все три ветви власти, существуют в основном конституционные монархии. Глава государства при ограниченной монархии обладает рядом полномочий в отношении парламента: правом созыва сессий, роспуска нижней палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов. Монарх назначает главу правительства и его членов, но только с учетом партийного большинства в парламенте или по представлению коалиции партий. Исторически монарх считается верховным главнокомандующим, представляет страну в международных отношениях, однако все эти полномочия осуществляет правительство или соответствующее министерство.
В республиках главой государства является президент. Президент избирается населением, парламентом либо косвенными выборами как в США. Основными полномочиями президента являются следующие:
назначение должностных лиц исполнительной и судебной власти единолично либо с согласия законодательной власти или иных органов;
принятие иностранных дипломатических представителей и назначение послов в других странах;
ратификация международных договоров и соглашений;
вынесение отлагательного вето и передача законопроекта на новое рассмотрение;
осуществление полномочий верховного главнокомандующего.
В некоторых странах президент обладает правом роспуска парламента и законодательной инициативы.
Полномочия главы государства в президентской республике и особенно в суперпрезиденсткой республике отличаются от полномочий президента в парламентской или смешанной республике. В президентской и суперпрезидентской республиках глава государства обладает наиболее широкими полномочиями: ведет внутреннюю и внешнюю политику, формирует правительство с согласия парламента, назначает большое количество иных государственных служащих, может являться одновременно главой государства и правительства, обладает законодательной инициативой и правом отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых парламентом, обладает правом досрочного созыва сессий и роспуска парламента, назначает дату выборов в парламент, присваивает высшие воинские звания, является верховным главнокомандующим.
В парламентарных и смешанных республиках президент обладает менее значительными полномочиями, чем в вышеназванных республиках. Президент лишь формально признается главой исполнительной власти, которую осуществляет глава правительства. Роспуск парламента, например, хотя и осуществляется указом президента, но проводится по решению правительства. Акты президента не действуют без контрасигнатуры главы правительства.
После президента высшим органом исполнительной власти является правительство. В разных странах он называется по-разному кабинет, совет министров, государственный совет. Правительство создается парламентом и президентом, либо данными органами самостоятельно. Высший исполнительный орган возглавляется премьер-министром, председателем кабинета или совета министров, канцлером или иными должностными лицами. Кроме главы правительства в состав данного органа входят заместители главы правительства, главы центральных исполнительных органов: министерств, департаментов, комитетов; руководители агентств, комиссий и инспекций.