44. Анализ проблем учета неопределенности при принятии управленческих решений в системе государственного и муниципального управления.

Введение
Актуальность темы исследования. В начале XXI в. российском обществе происходят значительные
изменения в различных социальных областях жизнедеятельности, проявляются определённые
тенденции «накопления» рискообразующих моментов. Избежать риска невозможно, но
возможно выработать приемы, минимизирующие последствия риска.
В связи с этим, социологическое исследование сущности и состояния социальных рисков, их
взаимообусловленности выступает той основой, на базе которой формируется готовность наших
граждан и общества в целом к сохранению идентичности социальных общностей, проживающих в
нашей стране.
Социологию нельзя рассматривать как науку об обществе в целом. Общество может быть
объектом всех социальных и гуманитарных наук. К объектам социологического исследования
относятся социальное поведение и социальная структура. В предмет социологии входят
закономерности не только социального поведения и социальной структуры, но и закономерности,
которые определяют связь между ними.
Глава 1.Социальные риски и неопределённость как фактор принятия государственных
управленческих решений
Основными проблемами исследований социологов являются обеспечение социальной
защищённости, справедливости и достойного уровня жизни социально-уязвимых групп риска,
снижение негативных последствий социальных риск-факторов при разработке социальной
политики государства, решение социально-значимых общественных проблем на основе
использования принципов и механизмов социального партнёрства.
3
Отдавая должное теоретической глубине и научной обстоятельности ранее проведенных
исследований в области социологии риска, следует отметить, что данная проблема нуждается в
дальнейшей научной разработке.
В связи с этим выдвигается гипотеза: социальные риски можно снизить при готовности наших
граждан и российского общества в целом к совершенствованию социальной стратификации и
мобильности.
Большинство ученых при изучении социальных рисков за основу брали категорию «риск». Такой
методологический шаг имеет свои преимущества при необходимости обоснования рискологии
как научного направления.
Понятия «социальное», «социальное пространство», «социальное взаимодействие» и
«социальная структура» являются исходными для понимания отличительных особенностей
объекта и предмета нашего социологического исследования.
Если исходить из того, что риск означает неизвестность будущего при принятии решений, то
всегда есть опасность, что из количества и качества установленных действий возникнет
неучтенная форма или вид социального взаимодействия. И чем больше вероятность
возникновения такой неопределенности относительно временных социальных взаимодействий,
тем более необходимым становится риск. Попытки избежать риска с помощью определенных
социальных действий осознаются как неблагоприятные, поскольку в будущем могут оказаться
нежелательными.
В этом случае риск дополняет понятие «безопасность» как форма ненадежности. Там, где
преобладают ненадежность и неопределенность, нужно производить расчет риска. А. Эверс и X.
Новотны считают это сущностью понятия «риск».
Такой подход не раскрывает всей сложности значения понятия риска. В современном обществе
любая безопасность достигается с помощью решений, принимаемых сознательно. Поэтому она
становится несколько субъективной, что означает отсутствие какой бы то ни было абсолютной
безопасности. Невозможно принять решение без определенного риска .
Здесь риск выступает как форма разумной безопасности. Следовательно, категория «риск»,
созданная на понятии «неопределенность», имеет сигнальную функцию, которая предупреждает,
что для преодоления предполагаемой опасности необходимо делать больше обычного.
Необходима страховка: информационная, денежная, законодательная и др.
Вопрос «как сделать безопасность достаточной» конкретного ответа в науке не имеет. Об этом
говорит социально-исторический опыт развития общества.
Начиная с середины XX в. исследование рисков и их последствий стало одним из основных
направлений социологии науки и коммуникаций.
Появилась междисциплинарная дисциплина - рискология. Основываются журналы, проводятся
симпозиумы, расширяются образовательные программы в вузах.
Социальная рискология как научное направление сформировалась неоднородно. Отечественный
социолог С.А. Красиков считает, что это широкое научное движение, ориентированное на
познание специфики современного общества, его системного строения и функционирования,
пространственно-временной динамики.
Глава 2.Контроль и управление рисками
4
Риск в социологическом смысле - это деятельность в условиях перехода от состояния
неопределенности к состоянию определенности (или наоборот), когда появляется обоснованная
возможность выбора при оценке вероятности достижения предполагаемого результата, неудачи и
отклонения от цели, с учетом действующих общественных норм.
В своей основе риск имеет как объективные, так и субъективные факторы. К объективным
факторам риска мы относим процесс развития современных обществ, который сопровождается
профессиональной деятельностью человека. Это сопряжено с:
оскудением природных ресурсов (запасов пресной воды, полезных ископаемых, сокращение
площади плодородных земель),
ухудшением экологии вследствие разрушения озонового слоя атмосферы,
глобальным потеплением,
ростом пустынь,
вырубкой лесов,
лесными и торфяными пожарами,
превышением допустимых норм загрязнения окружающей среды (воздуха, мирового океана,
почвы),
накоплением различного рода отходов производственной и человеческой жизнедеятельности
(проблема захоронения ядерных и химических отходов, отходов металлургического
производства) и др.
К субъективным факторам риска можно отнести сознательный выбор субъекта действия той или
иной модели социального поведения или взаимодействия в условиях неопределенности.
Особое место в социологических исследованиях занимает проблема социального риска, который
выступает в качестве общего знаменателя и своеобразной результирующей всех известных
рисков.
Управление рисками представляет собой комплекс факторов, направленных на преодоление
кризиса и снижение фактически понесенных убытков. Целью такого управления является
предотвращение или сокращение негативных последствий кризиса для защиты организации,
заинтересованных лиц и отрасли в целом от причинения вреда .
Управление рисками основано на понятии готовности к чрезвычайным ситуациям, которое
предусматривает наличие комплекса четырех взаимосвязанных факторов: предотвращение,
подготовки отклик и анализ.
Предотвращение или смягчение негативных последствий предусматривает меры, принимаемые
во избежание кризиса, при этом выявляют сигналы опасности и затем совершаются
определённые действия, направленные на снижение риска. Как правило, предупредительные
меры остаются за кадром. В новостях редко увидишь сюжеты о кризисных ситуациях, которые не
произошли.
Подготовка - широко известный фактор системы управления кризисной ситуацией, так как
предусматривает создание плана управления кризисной ситуацией. Даже если человек не имеет
представления о том, что такое управление кризисной ситуацией, он знает, что в каждой
организации должен быть план управления ею. Хотя многие считают, что создание плана и есть
процесс управления кризисной ситуацией, в реальности сам процесс остается невидимым.
5
Подготовка также предусматривает диагностику уязвимых мест кризиса, отбор и обучение группы
менеджеров и представителей, создание кризисного портфеля, настройку системы кризисных
коммуникаций.
Глава 3.Процесс принятия государственного решения при неопределённости с учётом факторов
риска
При выявлении потенциального кризиса необходимо принимать меры для его предотвращения.
Данные меры разделяются на три категории:
управление проблемами;
управление рисками;
управление репутацией.
Управление проблемами означает принятие мер для того, чтобы проблема не переросла в
кризисную ситуацию. Управление рисками устраняет или снижает уровень рисков. Управление
репутацией направлено на разрешение проблем в отношениях между заинтересованными
лицами и организацией, которые могут нанести существенный ущерб репутации компании.
По причине существования такой тесной взаимосвязи важно, чтобы специалисты по управлению
кризисной ситуацией были хорошо знакомы с принципами управления проблемами, управления
рисками и управления репутацией. Эти принципы распространяются не только на этап
предовращения кризиса, но и на другие этапы процесса управления кризисной ситуацией.
Управление проблемой предполагает поиск и принятие мер по формированию способа ее
решения. Принцип заключается в решении вопроса таким образом, чтобы избежать кризисной
ситуации .
Целью этапа действий является сообщение позиции организации по конкретной проблеме
участвующим заинтересованным лицам. Разрабатываются цели и задачи программы
коммуникации, а также подбираются необходимые средства и ресурсы для их достижения.
Принимаются решения в отношении того, какие сообщения следует передать, когда и по каким
каналам. Содержание комплекса коммуникационных стратегий зависит от состава
заинтересованных лиц, участвующих в управлении проблемами, и текущего этапа развития самой
проблемы. Если рассматривать указанный выше пример с транспортным законом далее, можно
понять, как создается программа действий. Железнодорожная компания определяет, что ее
целью является предотвращение принятия законодательной инициативы в поддержку
автотранспортных компаний. Целевыми заинтересованными лицами являются законодатели,
СМИ и граждане. Основная идея, которую необходимо донести до целевой аудитории,
заключаетсятом, что такая законодательная инициатива может создать опасность для водителей
автомобилей. Идея должна быть распространена немедленно, поскольку голосование в
парламенте состоится через несколько месяцев. Используемые каналы коммуникации включают
рекламу, освещение в СМИ и лоббирование.
Репутация - это оценка организации заинтересованными лицами Таким образом, можно говорить
о существовании благоприятной и неблагоприятной репутации. Управление репутацией
предполагает меры, направленные на оказание влияния на оценку организации
заинтересованными лицами. Репутация формируется по мере оценки организации
заинтересованными лицами в процессе прямого и косвенного взаимодействия с организацией.
Теория о заинтересованных лицах утверждает, что среда любой организации заполнена
6
различными заинтересованными лицами. Организация выживает или процветает за счёт
эффективного управления этой аудиторией.
Заключение
Главная черта современных социально-гуманитарных наук – стремление построить совместно с
естественно-математическими науками общенаучную картину мира на основе принципов
глобального эволюционизма, которые обуславливают рассмотрение неживой, живой и
социально-организованной материи как единого универсального эволюционного процесса
В свое целеполагающей деятельности человек всегда стремился постичь будущее. Философы,
социологи, экономисты, историки пытаются охватить будущее во всем его широком диапазоне.
Попытка прямого выведения из этого свойства способности человека и общества в целом к
прогнозированию представляет собой наглядный пример упрощающей редукции социального к
биологическому. Живой организм способен «предвидеть» результат развертывания такой
цепочки событий, которая реализовалась уже неоднократно, например, дерево, предвидя
наступление морозов, сбрасывает листья. Человек же в процессе предвидения имеет дело не
только с объектами, которые не существуют или не наблюдаемы в данный момент, но и с такими,
с которыми он вообще никогда не сталкивался. Научное предвидение, т.о., есть вероятностное
знание. Степень его достоверности зависит от ряда факторов.