Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
Миграции - это постоянный, естественный и разносторонний процесс, в который вовлечены огромные массы людей - представителей всех национальностей, социальных групп и возрастов из разных уголков мира.
Миграция населения играет существенную роль в развитии общества. Будучи одной из форм адаптации людей к меняющимся условиям жизни сообщества, миграции оказывают значительное влияние на географию, структуру и динамику населения мира - от отдельных населенных пунктов и районов до целых стран и континентов.
Массовые перемещения людских масс возникают по разным причинам - как природным, так и социально-экономическим. К сожалению, даже сегодня существует феномен миграций, связанных с вытеснением коренных жителей со своих территорий насильственным путем.
Массовость и повсеместность миграций приводят к большому количеству социально-экономических и политических проблем. Вот почему для многих государств сегодня остро стоит вопрос контроля миграционных процессов.
Непродуманная миграционная политика ведет к увеличению доли незаконной миграции, росту преступности, наркомании, коррупции, созданию напряженной обстановки в обществе.
Актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами: Решение проблем в сфере миграционных отношений является необходимым условием, с одной стороны, упрочения демократии и соблюдения прав человека, интеграции России в мировое сообщество, а с другой - укрепления национальной и экономической безопасности страны.
На сегодняшний день во всем мире существуют такие угрозы, как национализм, религиозная нетерпимость, политический экстремизм, которые тесно связаны с динамичными миграционными процессами и негативным образом сказываются на интересах Российской Федерации, значительно ослабляя безопасность государства. Проблема формирования и реализации
миграционной политики в современном научном мире и политических кругах страны достаточно широко обсуждается, корректируется нормативно-правовая база.
Вместе с тем, отмечается невысокое качество административно-правового и социального регулирования процессов миграции, и, как результат, можно наблюдать бюрократические барьеры в региональных органах государственной власти.
Следовательно, актуальность темы исследования обуславливается ее социально-экономическим и социально-культурным значением для России, необходимостью в научном обосновании эффективности регулирования миграционных процессов в целях обеспечения социальной стабильности общества и его устойчивого развития.
С образованием независимых государств на постсоветском пространстве вопрос регулирования внешней миграции выдвинулся на первый план. Особую актуальность он приобрел, когда резко возросли масштабы стихийной трудовой миграции из стран Средней Азии.
Важно обозначить, что мировой финансовый кризис 2008 г., который затронул все страны региона, особенно сильно отразился в России и Казахстане, и выявил, насколько механизм регулирования внешней трудовой миграции является зарегулированным. Кризис показал, что миграционная политика нуждается в совершенствовании, а механизм регулирования внешней трудовой миграции должен быстрее реагировать в условиях стремительно меняющейся ситуации на рынках труда. К сожалению, ограничительные механизмы, например, квоты на иностранную рабочую силу показали свою неэффективность в критический момент и провоцировали мигрантов оставаться в тени.
Для разработки предложений по регулированию миграционной ситуации в Российской Федерации необходимо научное исследование особенностей и тенденций миграционных процессов с учетом специфики региона.
Степень научной разработанности темы. Теоретическая разработка проблем миграционной политики современного российского государства носит междисциплинарный характер, поэтому вопросами миграции занимаются демографы, юристы, социологи, политологи, историки, психологи. Исходя из этого, при изучении проблем миграционной политики России использованы нормативно-правовые акты, а также научные труды - монографии, статьи, публикации отечественных специалистов-исследователей по избранной проблематике.
Актуальность исследования и научной разработанности темы определили его объект, предмет, цель и задачи.
Цель работы – Исследовать факторы и методы оценки влияния миграционных процессов на экономическую безопасность государства
Объект – экономическая безопасность на федеральном уровне
Предмет – совокупность факторов и методов оценки влияния миграционных процессов на экономическую безопасность страны
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
раскрыть понятия миграции и миграционной политики;
исследовать современное состояние миграционных процессов и их влияние на экономическую безопасность Российской Федерации;
выявить тенденции развития миграционных процессов, а также особенности современного состояния миграционной политики Российской Федерации;
сформулировать предложения по совершенствованию миграционной политики Российской Федерации в аспекте экономической безопасности.
Большое значение в современной России приобрела необходимость формирования продуманной и эффективной миграционной политики, в целях обеспечения экономической безопасности страны. Не случайно миграционная сфера приобрела такую высокую значимость, степень ее влияния на все жизненно важные стороны общества и государства не может быть переоценена.
Несмотря на тот факт, что тема миграции широко представлена в трудах авторов отечественной и зарубежной научной и учебной литературы, выработка предложений по более эффективному ее регулированию по- прежнему остается актуальной.
1. Теоретические и методические основы влияния миграционных процессов на экономическую безопасность государства
1.1 Роль миграционных процессов в системе экономической безопасности на федеральном уровне
Существует множество определений понятия «миграция населения». Почти каждый исследователь этой проблемы формулирует собственное определение. Только в отечественных изданиях имеется более 30 трактовок.
Следует отметить, что с каждым годом значение термина «миграция населения» включает в себя всё большее число рассматриваемых явлений, становясь всё шире. Вместе с тем, все определения имеют несколько общих характеристик [29].
Традиционно под миграцией населения понимают переселение, перемещение людей, связанное со сменой места проживания (государство, область или населенный пункт, где проживает то или иное лицо, семья или более широкий круг людей) [42]. Однако современное значение этого термина гораздо шире. Ниже приведены некоторые определения миграции, представленные в отечественной литературе.
Миграция (от лат. migratio - переселение) в широком смысле этого слова значит «территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно - территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности» [23].
Кроме этого, под миграцией населения принято понимать территориальную подвижность (механическое движение) населения. Она связана с передвижениями внутри государства (или между странами) в связи с влиянием разнообразных факторов - социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и экономического развития отдельных регионов и стран [40].
Российский учёный О. Д. Воробьёва в своих работах пишет, что «миграция населения - это любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью перемены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих» [49].
Более объемно понятие «миграция» раскрывает автор О.Д. Воробьева, она учитывает как территориальные перемещения, так и цели, характер и факторы, оказывающие влияние на данный процесс.
В то же время, проанализиров все представленные определения, можно сделать вывод, что главным признаком, который характеризует миграционную мобильность, является территориальный, а следствием миграций выступает изменение географии расселения.
В зависимости от направления передвижения населения выделяются эмиграция и иммиграция.
Эмиграция населения (от лат. emigre - «выселяюсь») - переселение из одного государства в другое по экономическим, политическим, личным причинам. Указывается по отношению к стране, из которой выезжают.
Иммиграция населения (от лат. Immigro - «вселяюсь») - переселение из одного государства в другое на временное или постоянное проживание. Указывается по отношению к стране, в которую въезжают мигранты.
Различают внешнюю и внутреннюю миграцию; сезонную миграцию туристов и сельскохозяйственных рабочих; миграцию из сельской местности в города, происходящую в развивающихся странах в процессе индустриализации (урбанизация); миграцию из городов в сельскую местность, более распространённую в развитых странах; временную и долгосрочную миграцию; маятниковую миграцию; а также приграничную или транзитную миграцию.
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ИСОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. - www.consultant.ru.
2. Указ Президента Российской Федерации № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22.06.2006г. - www.consultant.ru.
3. Указ Президента Российской Федерации № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» от 07.05.2012г. - www.consultant.ru.
4. Указ Президента Российской Федерации № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23.02.2002г. - www.consultant.ru.
5. Федеральный закон № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999г. -
6. Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.11.2002г. - www.consultant.ru.
7. Федеральный закон Российской Федерации № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г. - www.consultant.ru.
8. Федеральный закон Российской Федерации №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006г. - www.consultant.ru.
9. Федеральный Закон Российской Федерации № 52421 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993г. - www.consultant.ru.
10. Постановление правительства Российской Федерации № 290 «О распространении действия правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств-участников Содружества независимых государств и государств Балтии» от 12.03.1997г. - www.consultant.ru.
11. Постановление Правительства Российской Федерации № 783 «О внесении изменений в правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» от 22.12.2006г. - www.consultant.ru.
12. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 30.09.1997г. - www.consultant.ru.
13. Акрамова, Ф.Ш. Трудовая миграция из Таджикистана: причины и подходы регулирования / Ф.Ш. Акрамова // Международная экономика. - 2012. - № 12. - С. 52-55.
14. Бабичев, А. Использование международного опыта регулирования миграционных процессов в России / А. Бабичев // Международная экономика. - 2013. - № 12. - С. 46-51.
15. Боженко, В.В. Трудовая миграция в СНГ: Социально-экономические последствия / В.В. Боженко // Актуальные проблемы глобальной экономики: Материалы IX науч. конф. молодых ученых. - М., 2012. - С.41-44.
16. Вокуев, М.Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ: Автореф. дис. .канд. юрид. наук / И.В. Вокуев. - Ростов-на- Дону, 2014. - 38 с.
17. Г алецкая, О.Ю. Миграционный мост между странами Центральной Азии и Россией / О.Ю. Г алецкая, Р.А. Г алецкая // Народонаселение. - 2013. - № 4. - С. 129-132.
18. Генералов, И.С. Внешняя трудовая миграция в РФ как фактор экономической конкурентоспособности страны / И.С. Генералов // Вопросы экономических наук. - 2013. - №6. - С.43-45.
19. Генералов, И.С. Оценка масштабов нелегальной миграции в Россию из стран СНГ и ближнего зарубежья / И.С. Генералов // Труд и социальные отношения. - 2012. - №8. - С. 115-120.
20. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: учебное пособие / под ред. А.С. Прудникова, М.Л. Тюркина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. - 480 с.
21. Графова, Л.И. Трудовая миграция: ждем перемен / Л.И. Графова // Кадровое дело. - 2014. - № 11. - С. 12-15.
22. Гришанова, А.Г. Миграционная ситуация в России: типовые и региональные особенности / А.Г. Гришанова, Е.П. Сигарева, Н.В. Тарасова. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2013. - 289 с.
23. Денисенко, М.Б. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада / М.Б. Денисенко, О.А. Хараева, О.С. Чудиновских. - М.: ИЭПП, 2014. - 314 с.
24. Дмитриев, A.B. Миграция: конфликтное измерение / А.В. Дмитриев. - М.: Альфа М, 2013. - 432 с.
25. Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. - М.: ИнтерПресс, 2013. - 471 с.
26. Ерекешева, Л. Миграция в Центральной Азии: закономерности и особенности / Л. Ерекешева // Азия и Африка сегодня. - 2013. - №6. - С. 23-27.
27. Ешаманова, Е. Казахстан и Россия в решении проблем трудовой миграции из стран Центральной Азии / Ешаманова Е. // Россия и мусульманский мир. - 2014. - №9. - С.80-88.
28. Жакевич, В.Д. Миграционные настроения в странах СНГ (по итогам международного исследования) / В.Д. Жакевич // СоцИс: Соц. исслед. - 2015. - №10. - С. 88-96.
29. Золин, И.Е. Международная трудовая миграция: теория и государственная политика / Золин И.Е. // Гос. служба. - 2013. - № 4. - С. 131-135.
30. Ивахнюк, И. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы, риски / И. Ивахнюк, Р. Дауров // Миграция и национальная безопасность. - 2015. - № 11. - С. 11-12.
31. Метелев, С.Е. Международная миграция и ее влияние на социально¬экономическое развитие России: учеб. пособие / С.Е. Метелев. - М.: ЮНИТИ- ДАНА; 2012. - 319 с.
32. Метелев, С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России / С.Е. Метелев. - М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 175 с.
33. Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России» // Миграция населения / под ред. О.Д. Воробьевой. - 2013. - № 6 - С. 24-26.
34. Миграционные мосты в Евразии. Сборник докладов и материалов участников международного симпозиума/ под ред. чл.-корр. РАН С.В. Рязанцева. - 2012. - С. 6-7.
35. Миграция в Европе и её последствия: учебное пособие / под ред. С.А. Трыкановой, А.Н. Сухова. - М.: ФЛИНТА; МПСИ, 2011. - 216 с.
36. Смирнова В.А. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации / В.А. Смирнова // Миграционное право. - № 1. - С.36-41.
37. Смирнова, Т.Л. Влияние миграции на экономическую безопасность и рынок рабочей силы в России / Т.Л. Смирнова // Фундаментальные исследования - 2014. - №10. - С.71-72.
38. Степанов, А.И. Различное видение проблемы миграции в России и за рубежом / А.И. Степанов // Мигранты: Социальная адаптация и конфликты: Материалы Междунар. «круглого стола». - 2015. - С.40-44.
39. Степанов, С.А. Какие мигранты нужны России для ее модернизации/ С.А. Степанов // СГЗ. - 2012. - № 2. - С. 28-47.
40. Степенко, В.Е. Основные направления миграционной политики России на современном этапе / В.Е. Степенко // Миграционное право. - 2012. - №1. - С.15-22.
41. Сухов, А.Н. Миграция в Европе и России: актуальность сравнительного анализа / А.Н. Сухов / Миграция: Проблемы и решения: Сборник статей. С.245-250.
42. Сухова, Т. Новая миграционная политика и модернизация рынка труда / Т. Сухова //Стратегия России. - 2013. - № 3. - С.79-82.
43. Топилин, А.В., Парфенцева О.А. Об оценке влияния миграции на рынки труда / А.В. Топилин // Экономист. - 2014. - № 3. - С. 13-14.
44. Тулегенова, Е. Европейский опыт решения проблем трудовой миграции / Е. Тулегенова // Россия и мусульманский мир. - 2006. - № 10. - С. 230-231.
45. Тюркин, М.Л. Миграционная система России / М.Л. Тюркин. О.А. Парфенцева - М.: Стратегия, 2013. - 368 с.
46. Федотов, В. Россия: проблемы трудовой миграции/ В. Федотов // Общество и экономика. - 2016. - № 1. - С. 174-183.
47. Хабриева, Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2012. - № 12. - С. 16-17.
48. Хома, С.П. Правовое регулирование как составная часть механизма реализации миграционной политики в современной России / С.П. Хома. - М.: ЦСП (Информ.-издат. центр ЦСП), 2013. - 33 с.
49. Чудиновских, О.С. Статистика о причинах миграции / О.С. Чудиновских // Народонаселение. - 1999. - № 2. - С. 3-4.
50. Шапиев, К. А. Анализ миграционных процессов в Европейском Союзе / К.А. Шапиев // Международное публичное и частное право. - 2013. № 6(45). - С. 2-4.
51. Шарифуллина, Т.А. Миграция населения как фактор стабилизации рынка труда / Т.А. Шарифуллина // Актуальные. проблемы экономики и права. - 2013.№4. - С. 127-134
52. Шарифуллина, Т.А. Миграция населения как фактор стабилизации рынка труда / Т.А. Шарифуллина // Актуальные. проблемы экономики и права. - 2015.№1. - С.84-93.
53. Шемятенков, В. Г. Европейская интеграция: учебное пособие / В.Г. Шемятенков. - М.: Международные отношения, 2016. - 456 с.
54. Шипицина, Т.Ю. Взаимосвязь пограничной безопасности и миграционной политики / Т.Ю. Шипицина // Армия и общество. - 2014. - № 4 (11). - С. 9 -13.
55. Шипицина, Т.Ю. Состояние миграционной политики в приграничных регионах России: особенности, тенденции и влияние на безопасность государства в пограничной сфере / Т.Ю. Шипицина // Вестник университета (Государственный университет управления). - 2015. - № 1. - с. 200-204.
56. Шумилов, О.В. Правовое обеспечение миграции на пространстве СНГ / О.В. Шумилов // Правовые вопросы. - 2013. - № 4. - С. 61-68.
57. Berry, J.W. Immigrazion, acculturation and adaptazion / J.W. Berry // Applied psychology. An integrazion review. - 1997. - Vol 46 (1). - P. 11-12
58. Immigrant groups in the suburbs: A reexamination of suburbanization and spatial assimilation / Alba R.D., Logan J. R., Stults B.J., etc. // Amer. sociol. rev. - 1999. -Vol. 64,