Организационная структура районной администрации.

Введение

Актуальность темы исследования определяется огромной ролью муниципального управления в экономической и политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического федеративного государства. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Оно даёт возможность перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. В развитии институтов российского федерализма все большее значение приобретают именно муниципальные образования, являясь наиболее приближенным к населению уровнем организации политико-правовой системы государства, организации публичной власти.
Местное самоуправление находится не в вакууме, оно связано с судьбой государства социально-экономическими системами. Для него сейчас есть определенные риски. Это и попытки выстроить властную вертикаль, завести местное самоуправление окончательно под губернаторов. Это прослеживается и в муниципальной реформе 2014 г. в части перераспределения полномочий и роста влияния губернаторов на формирование местной власти. Необходимо выстраивать местное самоуправление на основе принципов, заложенных в Конституции РФ и Европейской хартии муниципального управления.
Целью работы является разработка мероприятий по совершенствованию управления в Администрации Беловского городского округа. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— рассмотреть теоретические аспекты формирования системы муниципального управления;
— провести анализ системы управления Администрации Беловского городского округа;
— разработать мероприятия по совершенствованию системы управления в Администрации Беловского городского округа.
Объектом исследования выступает Администрации Беловского городского округа. Предмет исследования: организационные структуры управления. Теоретической основой исследований, проведенных автором, послужили научные труды отечественных и зарубежных исследователей в области экономической теории и практики, посвященные проблемам управления персоналом, кадрового планирования в государственном управлении.

1. Теоретика методологические основы управления муниципальным образованием

1.1 Теоретические аспекты и нормативно-правовое регулирование районной администраций

Муниципальное управление — это функция муниципального управления, направленная на повышение качества жизни населения муниципального образования (муниципалитета).
В процессе муниципального управления органы муниципального образования (например, отдел образования, отдел промышленности и т.д.) взаимодействуют с различными субъектами (например, образовательные организации, торговые предприятия и т.д.), находящиеся на территории муниципального образования.
Муниципальное управление во многом сходно с государственным управлением, например, здесь также применяется принцип разделения властей: исполнительная ветвь — мэр, законодательная — горсовет, судебная — городской суд.
При этом управление муниципалитетом имеет принципиальные отличия от управления государством в целом:
1. Муниципалитет не имеет права издавать законы;
2. Муниципалитет управляет главным образом не гражданами, живущими на его территории, а собственными службами и предприятиями;
3. В основе муниципального управления лежит проектный подход к управлению.
В плане управления муниципалитет во многом сходен с частным предприятием, единственное серьёзное отличие — бюджетное финансирование: основным источником поступлений в администрации муниципального образования являются налоги и сборы.
К функциям муниципального управления относятся:
1. Утверждение и исполнение муниципального бюджета;
2. Установка местных налогов и сборов;
3. Формирования программ развития муниципалитета;
4. Контроль над деятельностью главы муниципального образования.
Муниципальное управление играет большую роль в обеспечении эффективной социальной политики государства, поддержании высокого качества жизни населения. Дело в том, что с точки зрения властной вертикали, муниципальный уровень управления является самым базисным — он ближе всего к народу, лучше всего может знать и учитывать его потребности. Поэтому грамотное муниципальное управление это залог стабильности государства, опирающейся на учёт интересов всех его граждан.
Вопросы местного значения неоднократно становились предметом исследований юристов и были направлены на изучение сущности муниципального управления и основы деятельности муниципальных властей. Однако исследователи не уделяли должного внимания проблемам правового регулирования местных проблем с точки зрения организационной независимости муниципального управления.
Организационная независимость муниципального управления – это один из принципов организационной сферы муниципального управления, предполагающий, что организационные вопросы работы органов муниципального управления решаются ими самостоятельно.
Также в число таких принципов входят:
1) Отделенность муниципальных органов от органов государственной власти. Поэтому местное самоуправление не может осуществляться государственными служащими.
2) Самостоятельность населения в определении структуры органов муниципального управления, а также в направлениях их деятельности.
Существенным является конституционное положение о том, что в случае наделения муниципальных органов некоторыми отдельными государственными полномочиями должна осуществляться и передача требуемых для их исполнения достаточных материальных и финансовых средств.
Согласно ст. 132 Конституции РФ муниципальные органы самостоятельно занимаются управлением муниципальной собственностью, вопросами организации и исполнения местного бюджета, установлением местных налогов и сборов, организуют охрану общественного порядка, решают другие вопросы местного значения .
Все сказанное, впрочем, не означает, что местное самоуправление может действовать произвольно, без учета законодательных и иных требований.
Также нельзя сказать, что государственные органы полностью абстрагируются от контроля за деятельностью органов муниципального управления.
Под вопросами местного значения в ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации муниципального управления в Российской Федерации» понимаются вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами муниципального управления самостоятельно.
К примеру, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2011 года № 9-П местные вопросы называются основными жизненными потребностями .
Если Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации муниципального управления в Российской Федерации» фиксирует единый перечень вопросов местного значения для муниципального образования любого рода, то Федеральный закон от 6 октября 2003 года различает их по типам муниципалитетов. Интересно также то, что вопросами местного значения можно формально назвать только те, которые перечислены в ст. 14, 15, 16 ФЗ от 6 октября 2003 года; другие вопросы, подлежащие разрешению на муниципальном уровне, не могут быть названы вопросами местного значения.
Существование вопросов местного значения в органах муниципального управления и населении муниципалитетов, ограниченных государственными полномочиями, является одновременно знамением и правовой гарантией организационной независимости муниципального управления.
Признание негосударственного характера местных проблем свидетельствует о том, что местное самоуправление в России рассматривается с точки зрения общественных теорий муниципального управления (теория свободного сообщества и социально-экономической теории).
Как отмечает С.С. Непомнящих, концепция разграничения полномочий между уровнями государственной власти устанавливает продуктивное направление поиска эффективного баланса сил, распределения государственных финансов, повышения подотчетности и контроля за осуществлением полномочий и использованием финансовых ресурсов . Это заявление приобретает особое значение в условиях реформирования с