Правовые и политические способы разрешения конфликта между органами государственной власти

ВВЕДЕНИЕ

Конфликтность – неизбежный спутник в природе государственной власти, направленной на согласование, координацию различных интересов граждан, на определение четких стратегических и тактических целей, распределение дефицитных ценностей и благ. Отсюда большая вероятность возникновения конфликтов в сфере государственного управления.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях отсутствия явных следов политического кризиса в России современная политическая нестабильность сдерживается российскими государственными институтами за счёт централизации политического управления преобладающей исполнительной власти и превентивного воздействия на политические конфликты. Такие политические процессы современной России способствуют возникновению проблем и противоречий, которые становятся причиной политических конфликтов нового поколения, решение которых может быть найдено только в совершенствовании существующей в Российской Федерации модели разрешения конфликтов.
Объект исследования: социально–политические конфликты, возникающие в системе органов государственной власти.
Предмет исследования: правовые и политические способы разрешения конфликтов в Российской Федерации.
Цель исследования: анализ и совершенствование существующей в Российской Федерации системы способов разрешения конфликтов .
Задачи исследования:
- изучить способы разрешения конфликтов, понятие, классификацию и и критерии выбора;
- выявить правовые и организационные основы разрешения конфликтов между органами государственной власти;
-установить возможности совершенствования существующей в Российской Федерации модели разрешения конфликтов.
Методы исследования: анализ теоретических источников, сравнение, типологизация.
При выполнении курсовой работы использовались труды Базарова Т.Ю., Кибанова А.Я., Вересова Н.Н., Зигерта В.Н. и др.

























1. СИСТЕМА СПОСОБОВ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1Способы разрешения конфликтов; понятие, классификация и критерии выбора
Как известно, конфликтность представляет собой естественное состояние общества, источник его развития и функционирования. Конфликты между органами государственной власти представляют собой тип социально-политических конфликтов, возникающих из-за разницы в интересах, соперничества и борьбы государственных структур по поводу перераспределения и реализации власти. Объектом таких конфликтов в сфере государственного управления считается распоряжение властью, а их основу, образует пересечение политико-правовых, социально-экономических, организационно-административных и других аспектов.
Конфликты между органами власти рассматриваются как форма взаимодействия государственно-политических институтов, организаций и лиц, реализующих власть в составе определенной государственной системы, но занимающих в ней различные позиции. Поэтому принято считать, что конфликты являются основой механизма адаптации государственной сферы. Так, с одной стороны, они помогают отслеживать возникающие противоречия, а, с другой, – при компетентном управлении конфликтами, добиваться повышения эффективности всей системы. Таким образом, конфликты в системе государственного управления ведут не только к деструктивным процессам, но и достаточно позитивным изменениям.
Конфликт, рождаемый из противоречия интересов между государственными структурами, разрешается при достижении баланса интересов.
Нужно брать во внимание и специфику содержания конфликта, его причины, степень интенсивности и особенности субъектов противоборства.
В современной конфликтологии завершающий этап в изменениях конфликтной ситуации принято называть разрешением конфликта. То есть речь идет о завершении, которое заключается в окончании конфликта по любым причинам. Разрешение, наряду с урегулированием, затуханием, устранением и перерастанием в другой конфликт является формой окончания конфликта .
Разрешение конфликта предполагает совместную работу его участников, направленную на прекращение противодействия и решение проблемы, которая привела к столкновению.
Разрешение конфликта представляет собой его завершение в разнообразных формах:
- прекращение конфликта путем полного подчинения одной стороны другой;
- преобразования обеих противоборствующих сторон на новой основе;
-взаимного примирения конфликтующих субъектов при согласовании их интересов.
Последовательная его реализация включает:
- формирование нормативно - правовой базы взаимоотношений низового звена системы государственной власти и управления высокопоставленными структурами, ее совершенствование по устранению размытости полномочий между ними;
- обеспечение органов власти нужными ресурсами для реализации возложенных на них полномочий и законный контроль за их деятельностью со стороны населения и государства. Именно на этой основе предупреждаются конфликтные ситуации и преодолеваются возникшие противостояния.
Поиску способов разрешения конфликтов в сфере органов государственной власти и управления придается особое значение, так как государство является символом стабильности и гарантом порядка в обществе.
Способ разрешения конфликта – это порядок, образ действий, метод в исполнении работы по прекращению конфликта. Различают следующие способы разрешения конфликтов:
1) соглашение в результате идентичности мнений сторон;
2) согласие в соответствии с законодательной или моральной волей внешней силы;
3) примирение, навязанное одной из сторон конфликта;
4) застарелый конфликт теряет свою актуальность и разрешается сам собой.
Рассматривая межличностные конфликты, можно выделить пять способов разрешения конфликта: уклонение, сглаживание, принуждение, компромисс, решение проблем. Кроме того, в современной практике существуют следующие способы разрешения социально-политических конфликтов:
— Метод «избегания» конфликта предполагает такие действия как: самоустранение с государственного поста какого-либо политического деятеля (добровольно), угроза ухода; увольнение с работы по собственному желанию, если государственный служащий не может сработаться с начальством или коллегами и т.п. Нужно учитывать, что противоречие, лежащее в основе конфликта конфликтующих сторон остается, поэтому «избегание» конфликта не есть его разрешения. Например, добровольный уход с политической арены политического деятеля; увольнение с работы по собственному желанию, если работник не может сработаться с руководством; эмиграция из страны и др.
— Отрицание или подмена конфликта предполагает такой способ отношения к конфликту, когда центр остроты конфликта осторожно перемещают в другую область. Например, словесная игра политических деятелей, во время избирательной кампании, часто носит, оттенок скептицизма. Чтобы победить, политику, нужно «набрать» максимум голосов, по необходимости удовлетворяя разные группы населения в их, не совпадающих интересах, поэтому политик вынужден избегать четкой позиции по реальному конфликту, и пытаться, подменять понятия, говоря о разногласиях, руководствуясь сценариями, которые способствуют согласию между политическими субъектами.
— Метод конфронтации (силовой стиль), при котором задача сторон – победить, во что бы то ни стало. Например, такой метод, как «выигрыш-проигрыш», при котором важная цель – победа, а взаимоотношения отходят на второй план. Конфронтация же ведет к кризису и поражению данного режима, его исчезновению (революция в России в 1917 г. и финал перестройки в 1991 году в СССР).
— Метод откладывания конфликта, при котором одна из сторон временно уступает свои позиции, делает вид, что мирится с поражением. Но проходит время, условия меняются, ранее сдавшая свои позиции сторона, накопив силы, деньги, ресурсы, делает попытку вернуть свои позиции и выигрывает. Достаточно распространенный метод в практике политической борьбы и в межличностных отношениях.
— Метод примирения сторон на основе сближения их позиций, интересов через посредника. В роли посредника могут выступать согласительные комиссии, менеджеры по конфликтам, отдельные политические деятели или страны в межгосударственных конфликтах.