Анализ эффективности системы государственного управления в условиях чрезвычайной ситуации в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Российские географические условия создают дополнительные угрозы природно-стихийного плана, выражающиеся в возможности наступления таких катаклизмов, как наводнения, оползни, землетрясения, пожары и т.п. Таким образом, Россия подвержена потенциальному воздействию широкого спектра различных угроз и опасностей техногенного характера. К сожалению, в 2017 и 2018 годах многие из опасностей и угроз природного и техногенного характера имели место в силу различных причин их возникновения .
Ленинградская область относится к категории регионов с высоким риском возникновения природных катаклизмов и воздействием природных факторов на жизнедеятельность человека. Именно в данном регионе особенно актуальны мероприятия по оказанию помощи населению в чрезвычайных ситуациях. Данное обстоятельство обуславливает актуальность и важность темы исследования.
Целью данной работы является анализ деятельности органов государственной власти по защите населения в чрезвычайных ситуациях (на примере Ленинградской области) и разработка проекта по ее совершенствованию.
В соответствии с указанной целью можно выделить несколько исследовательских задач:
- рассмотреть теоретические и правовые основы обеспечения безопасности населения,
- определить организационные основы государственного управления в области защиты населения при ЧС,
- выявить особенности обеспечения безопасности населения при ЧС в регионах,
- -рассмотреть структуру органов власти и управления ответственных за предотвращение и ликвидацию последствий ЧС в Ленинградской области,
- изучить организационные аспекты обеспечения национальной безопасности при ЧС в Ленинградской области,
-осуществить анализ деятельности «Центра обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Ленинградской области»,
- определить направления совершенствования деятельности органов государственной власти Ленинградской области по защите населения в чрезвычайных ситуациях (на примере Краевого государственного казённого учреждения "Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Ленинградской области",
- выявить направления совершенствование инструментов взаимодействия с населением по вопросам гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Ленинградской области.
Объект исследования – орган управления безопасностью населения при ЧС в Ленинградской области.
Предмет исследования - деятельность объекта исследования по обеспечению действий в условиях чрезвычайных ситуаций в Ленинградской области.
Теоретическая база исследования учебники и учебные пособия, научные статьи российских авторов, таких как Атаманюк В.Г., Бобок С.А., Гринин А.С., Емельянов А.С., Крючек Н.А., Новиков В.И. и других, рассматривающих различные аспекты данной темы.
Основной законодательной базой исследования являются следующие нормативные акты:
1) Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года ;
2) Государственная программа Ленинградской области «Защита населения, территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, развитие гражданской обороны в Ленинградской области».
Информационная база исследования – статистические данные и отчеты МЧС России и региональной службы МЧС Ленинградской области, а также отчеты и планы Центра обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Ленинградской области.
Методология исследования представлена методами анализа нормативной и публицистической литературы, отчетов министерств и ведомств, сравнительным анализом, морфологическим и статистическим анализом.
Структура проекта обусловлена его сложностью и представлена тремя главами.
 
1.ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Теоретические и правовые основы обеспечения безопасности населения при чрезвычайных ситуациях

Обеспечение национальной безопасности в Российской Федерации осуществляется при формировании эффективной системы обеспечения защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций, что обозначено как основной приоритет обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
Также данный приоритет раскрыт в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, где определены основные направления деятельности органов государственного и муниципального управления для создания организационных структур и мероприятий по обеспечению защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций.
В Стратегии также определено распределение полномочий и ответственности органов власти за эффективность функционирования системы защиты населения в условиях ЧС.
Следует отметить, что основная задача Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов .
Обеспечение национальной безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций осуществляется на системной основе.
Система обеспечения защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций включает в себя несколько элементов (рис.1.1.):




Рис.1.1. Система государственного управления в сфере обеспечения защиты населения в условиях ЧС

В процессе обеспечения государственного управления в чрезвычайных ситуациях особенно важны следующие аспекты:
- разработка федеральных и региональных программа обеспечения защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций,
- формирование эффективной организационной структуры управления в чрезвычайных ситуациях, в которую включены не только государственные организации, но и привлечены ресурсы общественных организаций, волонтерских движений,
- пропаганда повышения культуры поведения и знаний населения о правилах поведения в условиях чрезвычайных ситуаций,
- развитие систем оповещения о чрезвычайных ситуациях,
- создание инфраструктурных объектов для обеспечения защиты населения в чрезвычайных ситуациях,
- создание обучающих центров для обучения и повышения квалификации сотрудников МЧС, волонтеров, населения,