Проект по совершенствованию системы регулирования управления административных отношений, направленный на улучшение благоустройтсва города Череповца

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Благоустройство городов – одна из актуальных проблем современного градостроительства. Оно решает задачи создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для всех видов деятельности населения. Благоустройство городов включает ряд мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических условий жилой застройки, транспортному и инженерному обслуживанию населения, искусственному освещению городских территорий и оснащению их необходимым оборудованием, оздоровлению городской среды при помощи озеленения, а также средствами санитарной очистки.
Благоустройство городов неразрывно связано с градостроительством и является одной из важнейших его составных частей. Уровень развития благоустройства оказывает значительное влияние на условия труда и отдыха населения.
Система благоустройства и озеленения включает в себя комплекс программ и планов, составные части которых, имеют между собой тесные связи. В этом аспекте комплексное благоустройство означает разработку и реализацию той совокупности мероприятий, которые направлены на создание и развитие эстетичности и социально-экологической организованной городской среды. Важнейшими составными частями этой среды являются приведение в порядок дворовых фасадов зданий; архитектурно-планировочную организацию территории; реконструкцию; освещение территорий, зданий, сооружений, зеленых насаждений; размещение малых архитектурных форм и объектов городского дизайна; размещение рекламы, элементов визуальной коммуникации и информации.
Цель исследования – создать проект по совершенствованию системы регулирования управления административных отношений, направленный на улучшение благоустройства города Череповца.
Задачи исследования:
1) изучить нормативно-правовую базу регулирования управления административных отношений в сфере благоустройства города;
2) рассмотреть общую характеристику деятельности управления административных отношений и отдела административной практики города Череповца;
3) провести анализ состояния административной практики в сфере благоустройства города Череповца;
4) создать проект по совершенствованию системы регулирования управления административных отношений, направленный на улучшение благоустройства города Череповца.
Предмет исследования – благоустройство города.
Объект – Череповец.
Работа по структуре состоит из введения, двух глав основного текста, заключения и списка литературы.  
1 Административная практика города Череповца

1.1 Нормативно-правовая база регулирования управления административных отношений в сфере благоустройства города

Череповец – крупнейший город Вологодской области.
Город стоит на двух реках: Шексне и Ягорбе. Рядом с Череповцом находится Рыбинское водохранилище. Столица Вологодской области расположена в 120 километрах от Череповца (города сообщаются по трассе Вологда – Новая Ладога). Взаимоотношения городов специфические, наполненные шутками и мифологией про «медленную» Вологду и «Череповец-в-котором-аж-дышать-нечем» (много заводов).
Череповцу был присвоен статус города в 1777 году указом императрицы Екатерины. Надо сказать, что люди в этих местах жили с давних времён. В 1362 году был основан Череповецкий Воскресенский мужской монастырь (сейчас на этом месте стоит Воскресенский собор).
Череповец – промышленный центр Вологодской области. В нём расположены крупнейшие предприятия области: Череповецкий металлургический комбинат (один из мировых гигантов металлургии, входящий в ОАО «СеверСталь», для которой Череповец – город, в котором она «выросла»), ОАО «Аммофос» (к слову, крупнейшее в России предприятие, занимающееся производством фосфорсодержащих удобрений), ОАО «Азот» (крепко связанное технологически с ОАО «Аммофос») и многие другие. Предприятий много и все они расположены в Череповце. Если посмотреть на Череповец из космоса, то вы оцените размеры промзоны, которая, примкнув к городу, по размерам мало ему уступает.
Все районы города испытывают определённое воздействие со стороны промышленных предприятий. Особенно металлургического комбината, который выбрасывает внушительное количество вредных и загрязняющих веществ в воздух. Индустриальному и Северному району, которые находятся совсем близко к промплощадке, достаётся больше всего. Наиболее благоприятен – район Заречья.
В чём внешне проявляется воздействие промзоны? Иногда в некоторых районах города чувствуются неприятные запахи. В Индустриальном и Северном районах приходится чаще мыть окна и между рамами (у кого ещё не установлены пластиковые), иначе появится налёт тёмной пыли. Довольно редко какой-нибудь район может окутать дым. Ну, и конечно, оранжевые, серые и чёрные дымы комбината (а также высоченные трубы) можно наблюдать издалека, хотя и не отовсюду. В этом, пожалуй, основные «видимые» проявление загрязнения.
Тем не менее, ОАО «СеверСталь», а именно Череповецкий металлургический комбинат действительно проводит работу по снижению выбросов. По словам старожилов, советский период трудно сравнить с современным. Негативное воздействие на окружающую среду снизилось. В 1999 году ЧерМК получил международный сертификат ISO 14001. Это без всяких шуток экологичексая веха в развитии завода.
Но нельзя не отметить, что, к сожалению, в городе нет независимых природоохранных общественных организаций. Местные СМИ находятся под контролем со стороны ОАО «СеверСталь». В силу этих факторов у многих горожан мало доверия к официальной информации. Это порождает мифологию негативного характера. В то время как ситуация объективно далёкая от экологического идеала, всё же далека от постапокалиптических картин, рисуемых в народном воображении.
Нормативно-правовая база регулирования управления административных отношений в сфере благоустройства города:
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – Правила дорожного движения) и других федеральных законов;
- Закон Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»;
- Постановление администрации Череповецкого муниципального района от 09.02.2017г. №198 Об утверждении Положения об отделе земельного и экологического контроля, должностной инструкции начальника отдела земельного и экологического контроля;
- Постановление администрации Череповецкого муниципального района от 18.01.2017г. №60 О внесении изменений в постановление администрации района от 03.03.2016 № 232 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор».
Рассмотрим более подробно нормативно-правовую базу.
1. Правила благоустройства территории города Череповца. Утверждены решением Череповецкой городской Думы от 30.06.2014 № 144
Городская территория должна быть благоустроена в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и настоящих Правил. Работы по благоустройству юридическими и физическими лицами на землях общего пользования без наличия правоустанавливающих документов на благоустраиваемый участок проводятся в соответствии с Положением о безвозмездном выполнении работ по благоустройству юридическими и физическими лицами на землях общего пользования без наличия правоустанавливающих документов на благоустраиваемый участок, утвержденного постановлением мэрии города.
В данном документе рассматривается:
1.Благоустройство и содержание городской территории.
2. Охрана и содержание зеленых насаждений.
3. Порядок производства земляных работ.
4. Требования к содержанию зданий, строений и сооружений.
5. Размещение, эксплуатация и содержание элементов благоустройства территорий.
6. Содержание домашних животных и птиц.
7. Порядок нахождения и использования вьючных или верховых животных на территории города.
8. Содержание строительных объектов.
9. Ответственность за нарушение Правил.
2. Постановление "Об утверждении порядка осуществления мониторинга соблюдения Правил благоустройства территории города Череповца". В данном документе установлен порядок осуществления мониторинга соблюдения физическими, юридическими и должностными лицами Правил благоустройства территории города Череповца. В г. Череповце проводится мониторинг соблюдения физическими, юридическими и должностными лицами Правил благоустройства осуществляется в форме постоянного обследования территории города, фиксации нарушений Правил благоустройства, установленных в ходе такого обследования, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства, установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном порядке. За каждой территорией закрепляется специалист, ответственный за выполнение мероприятий по обследованию территории.
За каждым специалистом закрепляются уполномоченные по работе с населением. Обследование территорий проводится методом пешего обхода закрепленной территории. При обследовании территорий проводится мониторинг:
а) общего состояния территории (наличие / отсутствие мусора, смета на территории, отсутствие несанкционированных свалок мусора, состояние газона, дорожек, проездов, наличие урн);
б) состояния малых архитектурных форм, детских, спортивных площадок;
в) состояния мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов (санитарное состояние, обустройство место сбора отходов, наличие устройства или отсека под крупногабаритный мусор);
г) своевременности проведения работ по покосу травы, уборке снега, удаления снежно-ледяных образований, посыпки противогололедными реагентами, удаления снежно-ледяных образований на крышах и козырьках зданий.
В случае выявления нарушений Правил благоустройства специалистом или уполномоченным по работе с населением составляется акт, фиксирующий нарушение, с точным описанием нарушения, указанием даты, времени и места его выявления.
3. Конституция РФ. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов