Эволюция товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

Введение

Актуальность темы работы. Классификационный код товаров в соответствии с ТН ВЭД является одним из наиболее распространенных инструментов, используемых участниками внешнеэкономической деятельности для минимизации затрат и издержек. Этот код, относимый к сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары, имеет большое значение, поскольку он определяет размер ввозной (вывозной) таможенной пошлины. Кроме того, в утверждаемых на законодательном уровне перечнях товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения или определены налоговые льготы и освобождения, товары определяются исключительно кодом по ТН ВЭД, а наименование товара приводится только для удобства использования. Применение некоторых перечней предполагает использование как кода товара, так и его наименования. Кодами ТН ВЭД оперируют также при ведении таможенной статистики.
Определяя место таможенно-тарифного механизма в системе государственного управления внешней торговли, часто выделяют административные и финансовые инструменты регулирования. К последним относится таможенная номенклатура. Номенклатура является инструментом государственного регулирования внешней торговли, который действует через стоимостные показатели.
Таможенные цели не замыкаются на потребностях таможенно-тарифного регулирования. Основной целью таможенного регулирования выступает ускорение таможенных процессов, автоматизация таможенных процессов и их соответствие всем международным стандартам.
Целью работы является исследование проблем классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.
В качестве объекта исследования выступают правоотношения, которые возникают между таможенными органами и участниками ВЭД при классификации товаров в рамках таможенного контроля.
Предметом исследования определены нормы права, регулирующие отношения, складывающиеся между таможенными органами и участниками ВЭД при декларировании кода товаров, и правоприменительная практика таможенных органов.
В соответствии с целью сформулированы задачи работы:
1. Анализ теории развития товарных систем в международной торговле.
2. Обзор практики гармонизации товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности.
3. Характеристика современного состояния Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.
4. Сравнение НГС-номенклатуры и системы кодирования и товарные группировки ЕАЭС.

 
Глава 1. Международно-правовое регулирование товарных номенклатур во внешнеэкономической деятельности

1.1 Брюссельская номенклатура – первая гармонизированная система кодирования товаров

Развитие международного разделения труда, сравнительно высокие темпы роста международной торговли в конце 1960 и начале 1970 годов, расширение ассортимента товаров и другие факторы вызвали необходимость разработки более детализированного и унифицированного внешнеторгового классификатора, позволяющего:
обеспечить сбор, сопоставимость и анализ статистических данных международной торговли;
унифицировать коммерческие документы;
уменьшить расходы, связанные с переводом статистических данных из одной классификационной системы в другую;
достичь более тесной увязки внешнеторговой, промышленной и транспортной национальной статистики.
В результате на заседании Европейской экономической комиссии (ЕЭК ООН) ООН Совету таможенного сотрудничества (СТС) было поручено изучить возможности создания единой международной товарной классификационной системы, которая впоследствии получила название Гармонизированная система описания и кодирования товаров» [8].
Таким образом, в начале 1970 годов СТС в рамках исследовательской группы начал проводить работу с целью выявления возможности создания нового классификатора. Группа в 1973 году была преобразована в комитет по Гармонизированной системе (Комитет).
В течение первых 10 лет функционирования Комитета все его усилия были сосредоточены на разработке Гармонизированной системы, получившей к моменту её завершения название «Гармонизированная система описания и кодирования товаров» (ГС). В рамках Комитета была создана рабочая группа, которая включала 59 стран и свыше 20 международных, межправительственных и неправительственных организаций, в том числе Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ), Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международную торговую палату (МТП), Международную организацию по стандартизации (ИСО), статистическое бюро ООН.
В основу номенклатуры НГС были положены номенклатура Совета таможенного сотрудничества (последняя редакция), известная в мировой практике как Брюссельская таможенная номенклатура (БТН), а также внешнеторговый товарный классификатор ООН, стандартная международная торговая классификация ООН (СМТК ООН). Кроме того, были использованы 12 различных международных и национальных классификационных систем, включая таможенные и транспортные номенклатуры. [1]
Подготовку НГС Комитет завершил к началу 1981 года, и в результате стало очевидным, что разработанную номенклатуру НГС следует рассматривать не как производную от БТН и СМТК ООН, а как новый многоцелевой классификатор товаров, обращающихся в международной торговле. В связи с этим внедрение нового классификатора товаров странами в практику потребовало разработки новой Международной конвенции (Конвенции), работа по которой была завершена СТС к началу 1983 года. Во время 61 и 62 заседаний, состоявшихся в Брюсселе в июне 1983 года, СТС принял проект Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и открыл её для подписания. [1]
По состоянию на 1 мая 1987 года 22 страны и одна организация - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) ратифицировали Конвенцию, что дало право СТС объявить о вступлении в силу Гармонизированной системы описания и кодирования товаров с 1 января 1988 года. НГС является приложением Конвенции и неотъемлемой её частью. При этом под системой понимается Номенклатура гармонизированной системы описания и кодирования товаров (НГС), которая издана на двух языках СТС - английском и французском и включает:
товарные позиции и субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;
примечания к разделам, группам и субпозициям;
основные правила интерпретации для толкования НГС.
Принятая в НГС классификация товаров, обращающихся в международной торговле, по 21 разделу сохраняется в мировой практике на протяжении длительного времени. Брюссельская товарная номенклатура и её предшественница, на базе которой она была разработана - Таможенная номенклатура Лиги Наций, состояли также из 21 раздела, которые по наименованиям незначительно отличались от НГС.
При создании НГС разработчики руководствовались двумя основными принципами выделения товаров в группы:
товар должен обладать самостоятельным отличительным признаком;
товар, включаемый в систему, должен представлять интерес, по крайней мере, для нескольких стран. Для определения этого положения использовались данные международной и национальной статистики внешней торговли различных стран.
Разработка НГС в рамках международной организации, участниками которой являются около 100 стран, на более высоком уровне по сравнению с ранее составленными аналогичными классификаторами представляется закономерной.
Необходимо отметить, что появление нового классификатора в последние десятилетия предопределено дальнейшим углублением международного разделения труда, обусловленного, прежде всего, влиянием научно-технического прогресса, значительным ростом объема товара и изменением его структуры на мировом рынке, усилением экономической взаимозависимости всех без исключения стран.
Следует отметить, что НГС в целом обладает многими бесспорными преимуществами по сравнению с существующими товарными