Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы

 
Введение

Государственное управление – это сложный, продолжительный, комплексный процесс разработки и принятия различных взаимосвязанных решений, которые ориентированы на поставленные цели развития общества, экономики, инфраструктуры как страны в целом, так и различных регионов или сфер внутренней и внешней политики. Данный процесс характеризуется системностью в принятии и исполнении решений должностными лицами на различных уровнях власти. Обычно принятие таких решений невозможно без предварительной проработки ожидаемых эффектов, расчета стоимости, сроков реализации, а также влияния на реализацию того или иного решения на другие подсистемы и сферы жизни государства (регионов, отраслей и пр.).
Принятие и исполнение решений – одно из ключевых составляющих любого управленческого процесса. В любом органе госуправления осуществляется разработка те или иных управленческих решений. И в каждом из них эта практика имеет свои аспекты. Они зависят от характера и специфики деятельности, организационной структуры, действующей системы коммуникаций, внутренней культуры.
Способность принимать и исполнять решения – это умение, постепенно развиваемое с опытом. Любой человек в течение дня принимает сотни, а на протяжении жизни – миллионы решений. Ежедневно мы принимаем тысячи решений. Иногда мы действуем не задумываясь, временами мучаемся сомнениями по пустяковым вопросам, а порой принимаем импульсивные решения.
В управлении принятие решения более систематизированный процесс, чем в частной жизни. Ставки зачастую много выше. Выбор руководителя сказывается как на его собственной жизни, так и на жизни связанных с ним людей. Менеджер выбирает направление действий не только для себя, но и для организации и других работников. Руководителю очень важно иметь уверенность в том, что процедура принятия решений в самом деле правильна и желательна. Зачастую и в сам процесс принятия решения вовлечено много людей.
Актуальность работы, на наш взгляд, заключается в том, что чем более системно, формализованно, научно-обоснованно выстроен процесс решения государственных задач, тем меньше внешних негативных эффектов могут иметь их последствия и тем более рационально будут использованы ресурсы, необходимые для достижения тех или иных государственных задач. Данный аспект весьма важен в современных социально-экономических реалиях. В связи с этим чрезвычайно важно определить методологию разработки, принятия и реализации государственных управленческих решений.
Цель работы – провести анализ организации исполнения решений органов государственной власти, выявить основные проблемы.
Задачи работы:
1) Охарактеризовать теоретические аспекты процесса государственного управления.
2) Описать сущность проблемно-ориентированного подхода (ПОП) в организации процесса исполнения управленческих решений в органах государственного управления.
3) Раскрыть возможности применения ПОП в сфере государственного управления.
Объект исследования – государственные решения как составная часть процесса государственного управления.
Предмет исследования – возможности применения проблемно-ориентированного подхода в рамках разработки, принятия и реализации государственных решений.
Методы исследования: анализа и синтеза, сравнительного и комплексного анализа, системный подход.
Информационной базой для написания данной работы послужили: справочная литература, научные работы, аналитические статьи, материалы по рассматриваемой предметной области.
Структура работы обусловлена ее сложностью и представлена тремя главами и шестью параграфами, заключением и списком использованных источников.
 
1. Государственное управление как процесс принятия и реализации решений
1.1. Эволюция концепций государственного управления

В данном параграфе рассмотрим в обобщенном виде основные понятия, идеи и концепции, принятые в научном сообществе, характеризующие государственное управление.
Согласно В.С. Комаровскому, процесс управления являет собой «организующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную, групповую жизнедеятельность, осуществляемое через систему самоуправления и специально со¬зданные структуры - государство, партии, ассоциации, общественные объединения. Отра¬ботанное и приспособленное людьми для ре¬шения политических и социально-экономиче¬ских проблем управление имеет многогранный характер. По своей сути оно состоит из множества идей, концепций, раскрывающих смысл таких политических явлений, как про¬цесс принятия решения, организация управ¬ления, государственное администрирование, политическое прогнозирование».

Рис. 1. Общая структура государственного управления с целями и субъектами как процесса принятия и исполнения государственных решений
Обратимся к теории государственного управления, как научной категории. В научной литературе принято анализи¬ровать это явление на основе двух подходов: историко-философского и идеологиче¬ского. Так, в работе Д.П. Зеркина и В.Г. Игнатова указывается: «В раз¬витых странах сложились и конкурируют следующие концепции, обосновывающие роль государства в управлении обществом:
1) либеральная, признающая основным ре¬гулятором общественной жизни свободный рынок;
2) социалистическая, отстаивающая принцип централизованного планового госу¬дарственного управления;
3) концепция, со¬четающая элементы неолиберальной и социалистической».
Указанные авторы отмеча¬ют, что либеральная концепция сформировалась в русле либеральной идеологии, со¬гласно которой демократический режим ос¬нован на принципе разделения властей и связанных с ним свободах в экономической, политической и других сферах жизни.
Позднее, в XX в. традиционные принципы были несколько трансформированы. Оставаясь приверженцами свободного рынка как механизма наиболее эффективной экономической деятельности, учёные либерального толка стали подчеркивать целесообраз¬ность определенного вмешательства государства в экономику для ограничения гос¬подства крупных частных компаний-монополий и предотвращения кризисных и конфликтных ситуаций.
Согласно справочной литературе, новый взгляд на роль государ¬ства сформировал английский ученый-экономист Дж. Кейнс. Основу его концепции состав¬ляет обоснование государственного регули¬рования экономики как метода воздействия государства на экономику с целью обеспе¬чения ее бесперебойного функционирова¬ния в рамках политической и социально-эко¬номической систем. «Нашей целью, — писал Дж. Кейнс, — может быть отбор таких пере¬менных величин, которые поддаются управлению со стороны центральных властей в рамках той хозяйственной системы, в кото¬рой мы живем». Кейнсианские модели государственного управления до сих пор активно используются в практике управления различными государствами.
К середине 70-х годов XX в. либераль¬ная экономическая концепция исчерпала свои прогрессивные качества. Политической и идеологической реакцией на появившуюся в Европе в усло¬виях мирового кризиса тенденцию контроля государства над экономическими и социаль¬ными процессами в виде социалистического планирования стала работа Ф. Хайека «До¬рога к рабству», в которой он утверждал, что «либерализм — это цивилизация, осно¬ванная на принципах индивидуализма. Либеральная концепция отвергает необходимость государственного управления экономикой и признает свобод¬ную рыночную экономику. Она строится на отрицании государственной собственности как таковой и признании частной собственности.
С другой стороны, в основе социалистической концепции находится политическая теория государст¬венного социализма. Ее основные идеи раз-вивают мобилизационную политику. Данная концепция ориентирует политику государст¬ва на строительство социализма с опорой на всеохватывающее планирование, выдвигает принципы приоритетности государства над обществом и личностью, подчинения интере¬сов социальных групп и личности государственным интересам.
Методологию концепции составляет первенствующая роль политики по отношению к экономике, что находит выражение в политической диктатуре правя¬щей партии как некоего высшего субъекта управления. Вместо свободной конкуренции основным рычагом стимулирования эконо¬мической и социальной деятельности явля¬ются административно-командные методы государственного управления.
При кризисе основных концепций наибо¬лее актуальными оказались идеи консерва¬тизма, сторонники которых критиковали сло¬жившееся положение в экономике, социаль¬ной сфере и государственном управлении и представили в виде программы пути решения назревших проблем. В основе этих взглядов лежали идеи Э. Бёрка, вос¬принятые и модернизированные современны¬ми консерваторами, которые сводились к тому, что:
- общество строится на основе иерар¬хической структуры, в которой каждый инди¬вид занимает строго отведенное ему место;