Органы государственной власти и управления в годы Великой Отечественной Войны

Введение


Актуальность выбранной темы определяется специфическим характером любого переходного периода существования государства. В военный период перед государственной властью стоит гораздо больший перечень задач, чем в мирное время. При этом на решение данных задач необходимо осуществлять в очень сжатые сроки. Чтобы справиться в подобных условиях с управлением страной законодательство большинства стран предусматривает особые нормы, действующие в чрезвычайных условиях и в военное время. Указанные нормы предоставляют право создания особых государственных органов или чрезвычайных, специфичного изменения законодательства, которое было бы невозможно в мирное время. Следовательно, выбранная тема актуальна ввиду исключительного исторического опыта государственного управления в рассматриваемый период.
Другой аспект, делающий тему данной курсовой работы актуальной, состоит в перечне научной литературы, рассматривающей аналогичные вопросы и архивных данных, касающихся деятельности государственных органов в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Только с распадом СССР многие архивные документы стали доступны. Это подтолкнуло к их анализу многих ученых. Научные работы советского периода, объективно рассматривающие все действия государства в военные годы, отсутствуют. Опубликованные в эти годы работы практически не носили исследовательского характера, имея публицистическую, пропагандистско-патриотическую направленность. О том, чтобы рассматривать недостатки в деятельности государственных органов СССР, в советский период и речи быть не могло. Стоит отметить, что советская пропаганда еще долго оказывала и оказывает влияние на научное сообщество, поэтому труды авторов 1990-х гг. также зачастую содержат необъективные оценки руководства страны. По указанной причине, необходим анализ научной литературы современного периода, касающейся заданной темы.
Таким образом, целью данной курсовой работы является рассмотрение особенностей государственной власти в период Великой Отечественной войны.
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:
– рассмотреть состояние системы государственной власти СССР накануне Великой Отечественной войны ;
– изучить система государственного управления в годы Великой Отечественной войны;
– определить особенности Государственного Комитета Обороны.
Объектом изучения являются общественные отношения, составляющие государственное управление в период Великой Отечественной войны.
Предметом являются особенности компетенции и осуществления полномочий государственных органов в период Великой отечественной войны.
Для написания данной курсовой работы использовались труды следующих авторов-правоведов и историков: В.Н. Данилов, Б.Н. Земцов, Н.Н. Ивлев, С.В. Кодан, А.Э. Ларионов, Н.А. Омельченко, С. Устьянцев, Р.Р. Хисамутдинова и др.
При написании работы основу методологии составили такие методы, как анализ и синтез, исторический метод, метод сравнения, логический метод, статистический метод.
Структура работы отвечает поставленным задачам и включает следующие элементы: введение, две главы, заключение и список литературы. 
Глава 1. Состояние системы государственной власти СССР накануне Великой Отечественной войны


Система государственных органов и учреждений, действовавших в СССР вплоть до окончания существования союзного государства, сложилась в 30-е годы XX в. Основой для данной системы государственных органов стала Конституция СССР 1936 г., отменившая ограничительные нормы избирательного права и установившая равные нормы представительства от сельского и городского населения. Главы III-VIII Конституции СССР содержали нормы об организации, системе и порядке деятельности высших органов власти и управления СССР и союзных республик, высших органов власти автономных республик, местных органов власти. В основе Конституции 1936 г. был положен принцип верховенства представительных органов государственной власти, образующих подотчетные и подконтрольные им органы государственного управления.
Высшим органом власти являлся избираемый на 4 года Верховный Совет СССР. Совет, по сути, сменил действовавший ранее ЦИК СССР. Законодательные функции были исключительно прерогативой Верховного Совета СССР. Совет состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. В 1937 г. состоялись выборы Верховного Совета СССР. Очевидно, что проголосовавшие 96,8 % избирателей отдавали свои голоса не за определенных кандидатов, а, скорее, выражали свое одобрение или неодобрение политики государства. 99 % проголосовавших избирателей отдали голоса за кандидатов от коммунистической партии и беспартийных кандидатов. По итогам выборов 1937 г. Верховный Совет СССР составило 1143 депутата, среди которых было 180 женщин, 870 членов ВКП (б). Данный орган был соборного типа, а не парламентского. Большинство депутатов были рабочими. Крестьяне и интеллигенция были представлены практически в равном количестве .
Сессии обеих палат Верховного Союза СССР начинались и заканчивались одновременно. Созыв очередных сессий осуществлялся два раза в год, внеочередных – по усмотрению Президиума Верховного Совета СССР. Утверждение законов проходило посредством простого большинства голосов обеих палат.
Неприкосновенность депутатов Верховного Совета СССР гарантировалась Конституцией. Ни привлечение к судебной ответственности депутата, ни арест не были возможны без согласия Верховного Совета, а также – Президиума Верховного Совета в период между сессиями, так как в данный временной отрезок он являлся высшим органом власти СССР. В ст. 49 Конституции 1936 г. определялась компетенция Президиума Верховного Совета СССР:
– созыв сессии Верховного Совета СССР;
– толкование законов СССР;
– издание указов;
– роспуск Верховного Совета СССР в случае отсутствия согласного решения обеих его палат и последующее назначение новых выборов;
– проведение всенародного референдума;
– отмена постановлений СНК СССР в СНК союзных республик при несоответствии закону и т.д .
В рамках первой сессии Верховного Совета СССР был избран Президиум, а также образовано Правительство СССР и назначен Прокурор СССР. В последующие 1938-1939 гг. прошли выборы в Верховные Советы союзных и автономных республик, местные Советы депутатов трудящихся. Из данного факта можно сделать вывод о том, что к 1940 г. вся система органов государственной власти на всех уровнях была избрана.
Правительством СССР, то есть высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР являлся Совет Народных Комиссаров СССР (далее – СНК СССР). К