Определение эффективности различных видов контроля за использованием и охраной земель

ВВЕДЕНИЕ
Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации в порядке, установленном Положением о государственном земельном
контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1.
Согласно п. 2 Положения государственный земельный контроль в пределах своей компетенции
осуществляют: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии,
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования.
Вышеназванные федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственный
земельный контроль и рассматривают дела об административных правонарушениях в
соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. ст.
23.15, 23.21, 23.23, 23.24, 23.25).
На основании п. п. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием
земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного
самоуправления или уполномоченными ими органами.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального
образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в
порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3
Законами субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления на
осуществление земельного контроля за использованием земель и установление порядка его
осуществления, предусмотренные п. п. 1 и 2 настоящей статьи, могут быть отнесены к
полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальный земельный контроль
осуществляется на землях сельских поселений, межселенных территорий, а также на землях
городских округов.
Муниципальный земельный контроль осуществляется на территории соответствующего
муниципального образования в форме плановых и внеплановых проверок, согласованных в
установленном законодательством порядке с органами прокуратуры и фиксирования выявленных
нарушений в соответствующем акте (акт выявления земельного правонарушения) с последующей
передачей материалов в органы государственного земельного контроля для возбуждения дела об
административном правонарушении (составление протокола - ст. 28.2 КоАП РФ, рассмотрение
дела - ст. ст. 29.1 - 29.13 КоАП РФ, наложение штрафа - ст. 3.2 КоАП РФ и т.д.).
Таким образом, органы муниципального земельного контроля не вправе осуществлять
административное производство по выявленным правонарушениям в сфере земельного
законодательства, в связи с чем нарушитель земельного законодательства не может быть
привлечен к административной ответственности дважды за одно и то же административное
правонарушение (п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).
Указанная функция четко определена за федеральными органами исполнительной власти в
области государственного земельного контроля, поименованными выше.
Актуальность данной работы определена очевидным несовершенством операций в области
земельного контроля, то есть низкой эффективностью его проведения.
Цель работы состояла в ознакомлении с аналитической литературой по вопросам земельного
контроля и сравнении эффективности его видов.
Задачи работы сводились к раскрытию причин низкой эффективности земельного контроля и
сравнении их направленности по различным видам его реализации.
Предметом исследования являлись аспекты земельного контроля.
Объектом исследования являлись основные недостатки и нарушения в реализации земельного
контроля, влияющие на его эффективность.
1. Земельный контроль. Основные противоречия
Определение понятия государственного земельного контроля содержится в действующем
Земельном кодексе Российской Федерации [1]. Согласно его положениям, под государственным
земельным контролем понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной
власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований
законодательства Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок,
принятия мер по пресечению или устранению последствий выявленных нарушений, и
деятельность уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением
требований земельного законодательства.
4
В этом определении государственному земельному надзору отводится скромная роль одной из
многочисленных подотраслей административного права. Административные полномочия органов
государственного земельного контроля прописаны в действующей редакции Кодекса РФ об
административных правонарушениях [2]. К числу таких полномочий относится рассмотрение дел
об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1 (самовольное занятие
земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим
предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный
участок), 7.34 (использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного)
пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок
обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по
приобретению этого земельного участка в собственность), п.1 (использование земельного участка
не по целевому назначению) и п.3 (неиспользование земельного участка по его целевому
назначению) статьи 8.8 Кодекса. И это, в целом, всё.
Между тем, удельный вес административных правонарушений в общем объёме земельных
правоотношений современной России таков, что действующих положений земельного и
административного законодательства крайне недостаточно для их не то чтобы искоренения, но
даже для существенного сокращения. Между тем, такое искоренение вполне возможно при
внедрении системно-аналитического метода учёта всего спектра объектов недвижимости,
определяемого гражданским законодательством [3]. Более того, внедрение такого метода
способно позволить институту государственного земельного контроля вырасти из скромной
подотрасли административного права в огромный по значимости государственный институт,
обладающий рядом важнейших функций и направлений деятельности. Прежде всего, под
системно-аналитическим методом учёта объектов недвижимого имущества понимается
триединство функций по кадастровому учету объектов недвижимости, государственной
регистрации прав на них и мероприятий по надзору за их фактическим состоянием.
Современная система учета недвижимости в России начала развиваться с момента перехода к
приватизации государственного и муниципального имущества, весомую долю которого
составляла недвижимость. Принятая в 1994 году 1-я часть Гражданского кодекса РФ определила
основы системы государственной регистрации недвижимости [4], позже был принят
соответствующий федеральный закон [5].
Этот закон в описании структуры Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество (ст. 12) произвел разделение между описанием объектов недвижимости и записью
прав на них. В своём основном виде это разделение существует и сейчас. Специализированная
организация производит техническую работу по кадастровому учёту каждого конкретного объекта
недвижимости, после чего государственный орган исполнительной власти осуществляет
регистрацию прав на него. Орган государственного земельного контроля структурно входит в
состав органа по государственной регистрации прав на недвижимость, однако информация о
проводимых проверках соблюдения земельного законодательства, административных
обследованиях и мониторинге состояния земель никак не связана с информационной базой учёта
объектов недвижимости [6], что является хроническим недостатком.