Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что появившись более четверти века назад в арсенале экономической политики Российской Федерации, приватизация стала предметом активного правотворчества на границе административного, финансового и гражданского права. Смена целевой установки приватизации привела к существенному изменению всей конструкции нормативно-правового регулирования приватизационных отношений. Если в начале 1990-х годов законодательство о приватизации выполняло функцию правового обеспечения мощных процессов разгосударствления экономики, создания частного сектора экономики и перехода к созданию рыночной экономики в России, то уже в «нулевые» годы, решив задачу по формированию частного сектора российской экономики, государство переходит к использованию приватизации в целях проведения структурных реформ, сокращения бюджетного дефицита, поиска оптимальных форм управления публичной собственностью.
Приватизация в России сегодня, конечно же, разительным образом отличается от модели приватизации 1990-х гг., которая вошла в современную российскую историю не только своими масштабами, но и своим «вольным» отношением к законности. Законодательно оформленный переход к новому пониманию приватизации как эффективному инструменту экономической политики был обозначен принятием Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2001 г.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с приватизацией государственного имущества.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие приватизацию государственного имущества, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение целей, правовых основ и практики осуществления приватизации государственного имущества.
Задачами работы ставится:
• исследовать понятие приватизации государственного имущества;
• изучить цели и развитие приватизации государственного имущества;
• рассмотреть способы приватизации государственного имущества;
• проанализировать проблемные аспекты приватизации государственного имущества.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
1. Основные положения о приватизации государственного имущества
1.1. Понятие приватизации государственного имущества
Глава I ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит, как следует из названия, общие положения о приватизации государственного и муниципального имущества (далее по тексту комментария - публичное имущество). В данной главе дано определение понятия «приватизация», используемого в комментируемом Законе.
Стоит отметить, что законы Российской Федерации о приватизации государственного имущества не являются феноменом, заимствованным из западной доктрины, направленной на реконструкцию постсоветского пространства Восточной Европы, как принято считать благодаря латинской этимологии слова (лат. privatus - частный).
В 1739 году в Российской империи был принят Берг-регламент, существенно дополнявший Берг-привилегию 1719 года. Новый Регламент провозглашал передачу всех казенных заводов частным компаниям и предпринимателям. Таким образом, опыт первой приватизации в России относится к XVIII столетию и имел достаточно позитивные последствия, в том числе в части многократного роста металлургической промышленности, сделавшего железо одной из ведущих экспортных статей дохода бюджета в указанный период.
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» является третьим по счету законом, принятым в Российской Федерации с того момента, когда была открыта возможность приватизации публичного (государственного и муниципального) имущества постсоветского периода. Развитие в регулировании приватизационных отношений как массового явления 1990-х годов двадцатого столетия, пройдя через свой пик к началу 2000 годов, достигло баланса в регулировании публичного и частного интересов с принятием настоящего Федерального закона в 2001 году.
Представляется, что дальнейшее развитие регулирования приватизационных отношений должно произойти с изменением экономической модели хозяйствования в Российской Федерации: либо в сторону увеличения частного сектора в тех отраслях экономики, что относятся к производственным, либо с закреплением государственного присутствия в экономике в большинстве отраслей. Сам процесс государственного присутствия представляется избыточным, снижающим конкурентные возможности реализованной в настоящее время экономической модели.
Ретроспектива развития приватизационных отношений в современной России требует указать на то обстоятельство, что первоначальные возможности приватизации предполагались двумя способами - возмездным и безвозмездным.
В первом случае ординарным средством платежа выступали денежные средства (споры о законности источников происхождения которых не утихли и до настоящего времени), а во втором - приватизационные чеки (ваучеры), являющиеся ценными бумагами, а также иные суррогатные платежные средства, засчитываемые в качестве эквивалента платежу (например, это мог быть трудовой стаж работника на приватизируемом предприятии).
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет исключительно возмездную основу приватизационных сделок. Само уравнивание правовых режимов имущества, приобретенного на возмездной основе, и имущества (долей в имуществе, долей в праве на управление имуществом), приобретенного посредством сделок, платежным эквивалентом в которых выступали не денежные средства, очевидно, преследует цель реализации принципа правового равенства. Однако достаточной такую реализацию следует признать лишь при полном вытеснении из регулирования самой возможности приватизации публичного имущества иными способами, нежели возмездное отчуждение.
Кроме того, само обстоятельство возмездности сделок приватизации предполагает вынесение на обсуждение вопроса о том, самостоятельная ли это отрасль права либо институт гражданского законодательства. Однако именно в главе I ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определено место приватизационного законодательства как самостоятельного института в сфере государственного и муниципального управления благодаря нормам, определяющим компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований (далее также - публично-правовые субъекты, образования). В то же время характер и цели осуществляемого отчуждения имущества, находящегося в публичной собственности, процедуры, направленные на выявление справедливой цены отчуждаемого имущества, характеризуют публичного собственника, производящего отчуждение, как рачительного хозяина. Это означает, что публичный собственник не только преследует цель достижения социального блага при эффективном управлении публичной собственностью в результате ее отчуждения в частную, но и заинтересован в сохранении собственного экономического интереса.
Приведенные качества общих положений ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» позволяют в целом прийти к выводу о том, что содержащиеся в нем нормы должны быть интегрированы в законодательство о государственно-частном партнерстве. Вероятно, по мере совершенствования регулирования правоотношений, связанных с приватизацией публичного имущества, данная инкорпорация норм произойдет, в результате чего появится общий нормативный правовой акт, регулирующий имущественные отношения, связанные с созданием, использованием и отчуждением публичного имущества, главным действующим субъектом применительно к которому будет выступать частноправовой субъект. В настоящее время основу для таких предположений создает единство отдельных принципов, используемых как в ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», так и в Федеральном законе от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О концессионных соглашениях».
Очевидна соотносимость в приведенных законах использования принципов открытости, принципа равенства и принципа профессионализма. Последний, не являясь вербализованным непосредственно в ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», тем не менее фактически присутствует в регулировании, поскольку субъектный состав публичной стороны приватизационного правоотношения не предполагает обратного.
Итак, глава I ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» закрепляет дефиницию приватизации публичного имущества, принципы, по которым она происходит, статус участников отношений: покупателей и органов публичного управления, выступающих продавцами либо делегирующих полномочие по продаже публичного имущества, и устанавливает сферу действия комментируемого Закона.
Непосредственно ст. 1 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» дает определение дефиниции «приватизация государственного и муниципального имущества». Под ней названная норма понимает возмездную сделку по отчуждению имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (публичного имущества), в собственность физических или юридических лиц. По существу сделка приватизации в данном определении представляет собой возмездное отчуждение публичной собственности в частную.
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
- ВКР
- Дипломная работа MBA
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Научная статья
- Бизнес план
- Лабораторная работа
- Рецензия
- Решение задач
- Диссертация
