Магистерская работа по документоведению на тему Социальные сети в работе органов государственной власти Свердловской области

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что социальные сети сегодня являются одним из важных инструментов для продвижения в массы политических, маркетинговых или информационных компаний. Социальные сети теперь применяются не только с целью общения и реализации интересов человека, но и с целью создания общения индивидуума и государственных органов.
В последнее время новости появляются сначала в социальных сетях, а затем в общественных СМИ. Общаясь напрямую с аудиторией, политические, социальные и общественные компании могут сообщать о своих новостях, программах, проектах, не тратя большое количество денег и гораздо быстрее, чем через обычные средства информации.
В качестве источников информации для данной ВКР нами были использованы труды отечественных авторов, таких как Горохов В. М., Комаровский В. С. Работа которых, посвящена росту значимости технологий и служб по связям с общественностью в сфере государственного управления . Владимирова А.Ф. в работе которой проанализированы особенности и проблемы использования информационных технологий в национальной экономике Российской Федерации.
Изучен труд Ивановой С.В. В статье которой рассматривается совершенствование механизмов взаимодействия государственной законодательной и исполнительной власти с политическими и общественными структурами по вопросам координации разработки и принятия социально значимых решений .
Также использовался труд Брежнева О.В., в котором рассматриваются проблемы правового регулирования использования информационно-коммуникационных технологий для обеспечения взаимодействия органов власти и населения в Российской Федерации .
Для представления реальной картины складывающегося взаимодействия между органами власти и населением нами были изучены: официальный портал Екатеринбурга, где основной интерес представляла слабо обозначенная форма обратной связи, предложенная жителям региона, страницы в социальных сетях Губернатора свердловской области Е.В. Куйвашева и главы Екатеренбурга А.В. Орлова, где также изучались возможные способы населения связаться с представителями власти в социальных сетях, то есть открытые комментарии под постами, открытые сторис, с возможностью также оставлять реакции на них. Аккаунты министерства здравоохранения свердловской области в различных социальных сетях и возможность населения связаться с данным органом посредствам социальных сетей.
Рассматривая вопрос использования возможностей социальных сетей в работе по информированию граждан о деятельности органов государственной власти, мы можем говорить, что оно обусловлено рядом обстоятельств.
Так социальные сети являются важным ресурсом информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, а также источником формирования их положительного имиджа.
Также социальные сети являются социальной коммуникацией, позволяющей гражданам не только вести диалог с органами государственной власти, но и оказывать влияние на принимаемые ими решения. Население получает возможность высказывать свое мнение по поводу реализуемых государственных проектов и программ.
Социальные сети имеют большие преимущества перед традиционными СМИ. Так как у социальных сетей в наличии огромная аудитория, разнообразные способы подачи информации, возможность дискуссии с аудиторией, возможность получение оценок и обратной связи от аудитории интернет пользователей, наличие контроля за информационным потоком, сегментация аудитории, возможность оперативного информационного реагирования, финансово доступный ресурс, возможность применения дополнительных PR-инструментов.
Данный вопрос на наш взгляд широко исследован. На сегодня существует большое число авторов, изучающих данный вопрос, однако несмотря на все исследования данного вопроса и большую популярность социальных сетей среди населения, органами государственной власти России они недооценены и используются не в полной мере. Среди авторов, изучающих вопросы взаимодействия власти и населения Е. И. Марковская, А. Б. Нагоев, В. А. Рубанов, Г.В. Артемьева, И. А. Халий, О. В. Аксенова, Э. К. Бийжанова, Н. В. Левченко, Т. А. Орешкина, К. В. Подъячев , А.Е. Коваленко, В.М. Каточков, Л. М. Капустина .
Социальные медиа чаще применяются в качестве интернет-представительств органов власти. Лишь некоторые федеральные органы исполнительной власти имеют аккаунты в социальных медиа, причем по большей части и в них лишь дублируется информация с официальных сайтов, без учета специфики работы с этим видом массовой коммуникации.
Целью данной ВКР является выявление эффективности использования социальных сетей в работе органов государственной власти Свердловской области.
Задачи:
- рассмотреть цель, понятие, сущность и виды социального взаимодействия населения и органов власти
- изучить правовое регулирование интернет-коммуникаций в системе взаимодействия органов государственной власти с населением
- проанализировать эффективность взаимодействия органов государственной власти с населением, в том числе посредством популярных социальных сетей в Свердловской области
- изучить роль популярных социальных сетей в повышении эффективности при взаимодействии органов государственной власти с населением Свердловской области.
- предложить основные направления оптимизации интернет-коммуникаций органов государственной власти Свердловской области с населением
Объектом исследования является взаимодействие органов государственной власти с населением.
Предметом исследования являются социальные сети, как инструмент взаимодействия органов государственной власти с населением.
Методы: общие методы исторического исследования, синтез, анализ полученных результатов, обобщение, которые использовались для представления системы общих теоретических принципов решения поставленных задач и проблем.
Источниками исследования стали следующие Федеральные законы и нормативные акты: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-Фз. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 27.12.2018. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в ред. от 20.07.2020. Указ Президента РФ от 10 августа 2011 г. N 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети. Указ о национальных целях развития России до 2030 года от 21.07.2020 и другие нормативные акты.
Структура ВКР. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы


Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия органов государственной власти с населением
1.1. Цель, понятие, сущность и виды социального взаимодействия населения и органов власти

История человечества - это история постоянного социального взаимодействия индивидов, которое является осмысленным и рациональным на протяжении всей эволюции общества и государства.
Понятие «взаимодействия» первоначально относилось к области философии, где обозначает некую связь всего живого, развитие взаимного воздействия объектов по отношению друг к другу, что характеризуется их взаимообусловленностью и обменом чем - либо в процессе данного воздействия.
Взаимодействие является общенаучной категорией. Однако в рамках тематики выбранной работы важнейшей характеристикой взаимодействия остается его осуществление социальными субъектами в социальной среде.
В теории социологии можно выделить группу ученых, рассматривавших социальное взаимодействие на основе социального действия.
Так они считали, что действия, осуществляемые между индивидами, могут быть социальными только в случае, если они направлены друг на друга осознанно и имеют субъективный смысл для каждого, то есть цель.
Еще одна группа ученых исходили из элементарного действия, включающего в себя действующее лицо, цель, ситуацию, в которой оно совершается, и нормативную ориентацию действия .
Рассматривая взаимодействие между органами власти и населением, можно признать тот факт, что свойствами такого взаимодействия выступают наличие цели у каждого субъекта (власть – реализация полномочий, население – реализация прав) и направленность действия на конкретный субъект в каждом конкретном действии.
Все эти действия строго регламентированы нормативно-правовыми документами и реализуются в конкретной социальной среде, ограниченной пространством и временем.
Исходя из вышеизложенного действительно, взаимодействие между органами власти и населением относится к социальному и соответствует определенным признакам как социальный феномен.
В рамках функционализма взаимодействие - это систематические действия субъектов, направленные друг на друга и имеющие своей целью вызвать ответное ожидаемое поведение, которое предполагает возобновление действия .
С позиции этой парадигмы социальное взаимодействие населения и власти – регулярные действия, осуществляемые на постоянной основе для достижения целей государственного и муниципального управления.
В настоящее время население информируется о деятельности органов местного самоуправления через СМИ, радио, телевидение, интернет.
Подача информации через СМИ - это вещание, то есть направление информационного послания безмолвному объекту.
Таким образом, здесь речь идет о монологе власти по отношению к населению. С другой стороны, население должно иметь возможность выражать свое мнение по поводу деятельности органов власти. Это мнение сегодня возможно высказать с помощью приема и обработки обращений граждан, социальные опросы, выборы.
Однако названные выше выражения мнения населения имеют однонаправленный характер:
-долгое обращение граждан,
-социальные опросы представляют лишь срез общественного мнения,
- выборы во многом тоже однонаправленный процесс, и по сути политическая борьба .
На сегодня у нас неразвит институт встреч депутатов и лиц, претендующих на замещение муниципальных должностей, с населением. Данный процесс уже не простая коммуникация, а общение.
В условиях развития деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации актуальной проблемой становится организация их взаимодействия с населением.
По мнению А. Б. Нагоева целью подобного взаимодействия является стимулирование участия граждан в процессах самоорганизации для самостоятельного решения социальных проблем по месту их возникновения .
Кроме того, усиление взаимодействия с населением направлено на информирование граждан о преобразованиях, о социальных программах, проектах, реализуемых на уровне муниципальных районов. В настоящее время в России наблюдается снижение контактов между людьми, проявляющееся в неспособности взаимодействия населения с органами МСУ и активными группами.
По мнению В. А. Рубанова взаимодействие между населением и органами власти реализуется через прямые и обратные коммуникационные связи. Целями такого взаимодействия является содержание прямых связей, а информация о результатах взаимодействия поступает через обратные связи . Без наличия прямых и обратных связей, предопределяющих взаимодействие органов власти и населения, их как компонентов управленческой системы просто не существует.
По мнению Г.В. Артемьева целью организации взаимодействия государственных органов с населением является формирование и развитие социального государства, а также преодоление отчуждения личности от власти, превращение государства в социально-ответственный инструмент общества, осуществляющий активную социальную политику в интересах всех категорий населения .
Опираясь на приведенные выше мнения, мы можем говорить о том, что целью взаимодействие органов государственной власти и населения является обеспечение связи, открытости и доступности информации для формирования социального государства.
В информационном обществе потоки социальной информации, обеспечивающие «право человека на информацию», - это не вертикальные потоки, а горизонтальные, взаимовыгодные, осуществляющие коммуникацию в рамках таких социальных структур, которые обеспечивают всестороннее общественное участие.
Современные органы исполнительной власти все больше осознают, что эффективность деятельности их структур напрямую зависит от потребностей, ожиданий и мнений граждан .
Диалог власти с общественностью базируется на ряде основополагающих правил, наиболее важными из которых являются следующие:
- постоянно и систематически информировать общественность о проводимой политике так, чтобы эта информация была доведена до каждого гражданина;
- предоставлять общественности возможность высказать свое мнение о новых важных проектах и планах до принятия окончательных решений. При реализации многосторонних решений важно продемонстрировать, что никто не стремится добиться своих целей в ущерб другим сторонам. В случаях, когда объективно нельзя вызвать у всех участников тех или иных событий или процессов чувств победы, всегда можно добиться, чтобы неучастие во взаимодействии выглядело менее привлекательно, чем участие;
- постоянно осуществлять намеренную оптимизацию контакта в современной обстановке недоверия к властям и неверия в будущее. В целях формирования доверия к структурам государственной службы необходимо принимать активное участие в открытых обсуждениях проблем .
Выполнение перечисленных правил взаимодействия власти с общественностью позволит развивать гражданское самосознание и воспитывать у людей активный интерес к проблемам государственного управления.
Важный вопрос взаимодействия государственной власти и общества - это наличие соответствующих условий, готовности реально поддержать реформы и участвовать в их реализации различных сил общества.
Главное из этих условий - доверие граждан к институтам власти, восприятие обществом ценностей, которые несет государство, готовность сотрудничать с ними.
При нехватке или отсутствии общественного доверия, неприятия ценностей уменьшается возможность создания учреждений, действующих на неформальной, не иерархичной, саморегулирующейся основе, которые в новых условиях становятся продолжением и дополнением официальных учреждений .
Важной задачей в этих условиях должно стать активизация участия населения в социальных процессах за счет роста социального взаимодействия между жителями муниципальных районов и органами МСУ как наиболее близкому уровню власти.
На рисунке 1 приведены важнейшие направления взаимодействия органов власти и населения.

Рисунок 1. Направления взаимодействия органов власти и населения
Формирование и развитие социального государства происходит через преодоление отчуждения личности от власти, превращение государства в социально-ответственный инструмент общества, осуществляющий активную социальную политику в интересах всех категорий населения на основе принципов открытости, социальной справедливости, согласия и взаимовыгодного партнерства .
Таким образом, в гражданском обществе создаются условия для интенсивного взаимодействия населения и органов законодательной и исполнительной власти и, как следствие, встает вопрос о создании наиболее перспективных каналов коммуникации, позволяющих обеспечить не только прямую, но и обратную связь при подобном общении .
В российском интернет-пространстве действуют система ГосWEB – многочисленные официальные сайты органов государственной власти, информационно-сервисные порталы (примерно 35 тыс. сайтов, 5 тыс. государственных порталов, 130 порталов услуг), мобильные приложения , которые обеспечивают оперативное предоставление государственных услуг и информации.
В рейтинге по Индексу развития электронного правительства Россия занимает 32 место (из 193 стран), что подтверждает успехи в развитии онлайновых государственных сервисов.
При этом онлайн-взаимодействие населения с органами власти в европейских странах охватывает большую часть населения – в Швеции – 84% от общей численности населения старше 15 лет, в Финляндии – 83%, во Франции – 68%, в России – 33% (данные 2017 г.).
Разработка проекта «Сервисное государство 2.0» («Цифровое государственное управление») подтверждает, что государство и дальше будет активно работать в интернет-пространстве.
По мере развития цифровизации значимым инструментом государственного управления становятся социальные сети.
Безусловно, нетрадиционные способы коммуникации требуют от государства творчества, инноваций и смелости, но не учитывать, что большинство граждан РФ используют социальные сети в повседневной практике, рискованно.
Социальные сети обеспечивают онлайн-присутствие органа власти, расширяют инструменты взаимодействия, выступают как дополнительная площадка для управления коммуникациями органов государственной власти и граждан, что позволит повысить эффективность и результативность управления. Поэтому органы власти, безусловно, должны сохранять традиционные каналы взаимодействия с населением, использовать официальные интернет-платформы и включаться в социальные сети.
Подчеркнем, что происходящие изменения затрагивают не только технологии, но влияют на организационную культуру, профессиональные компетенции государственных служащих.
При постоянно увеличивающейся интенсивности взаимодействия органов власти с населением и потребности в оперативной и точной обработке большого объема информации, связанной с решением проблем по обращениям граждан и организаций, совершенно необходимо использование современных информационных и коммуникационных технологий.
При этом можно выделить несколько основных принципов эффективного и плодотворного использования информационных технологий при взаимодействии органов власти с населением .
Прежде всего, это территориальная доступность, когда гражданам гарантируется качественное обслуживание и оперативное рассмотрение обращений независимо от удаленности места проживания.
Не менее важной оказывается организационная доступность, при которой правила обслуживания и взаимодействия должны быть прозрачны и исполнимы обеими сторонами с наименьшими затратами.
И, наконец, информационная доступность, когда полная и достоверная информация обо всех процедурах взаимодействия органов исполнительной власти и населения носит публичный характер и предоставляется в доступной форме.
Граждане надлежащим образом информируются о порядке и стоимости оказания услуг, возможностях получения льгот и субсидий.
При этом любое обслуживание населения основано на принципе «обратной связи» и предполагает соответствующие изменения в деятельности организации в ответ на потребности и ожидания граждан.
Субъектами взаимодействия являются, с одной стороны, органы власти, с другой отдельные граждане и социальные группы, предприятия и организации. Процесс взаимодействия осуществляется по определенным направлениям и в определенных формах.
Наличие эффективной системы взаимодействия, с одной стороны, органов власти, а с другой населения, предприятий и организаций оказывает первостепенное влияние на решение двух фундаментальных проблем управленческой деятельности:
- бюрократизм,
- формирование устойчивого положительного образа власти и доверия к ней людей.
Взаимодействие с общественностью основываются на следующих принципах:
¬ -открытость социальной информации;
¬ - взаимная выгода субъекта управления и общественности;
¬ - опора на общественное мнение, уважительное отношение к мнению простых людей.
Формами обеспечения гласности в работе органов местного самоуправления являются: отчетность депутатов и выборных должностных лиц перед населением, встречи с избирателями, выступления в средствах массовой информации. Гражданам предоставляется возможность на получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления .