Магистерская работа по государственному и муниципальному управлению на тему Управление и организация муниципальной службой в муниципальном предприятии на примере муниципального казенного учреждения Касимовского ЖКХ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время процессы рыночного развития экономики России обусловлены институциональными изменениями в важнейших инфраструктурных сферах экономики, в которые включена система жилищно-коммунального хозяйства, которая занимает особенное место среди жизнеобеспечивающей базы муниципальных образований и обеспечивает осуществление социальных функций в ходе осуществления экономической деятельности предприятий данной сферы.
Рынок ЖКУ имеет важную особенность:
 потребителями услуг жилищно-коммунального хозяйства являются все граждане;
 отказаться от данных услуг не может ни один гражданин, поскольку они обеспечивают удовлетворение важнейших жизненных физиологических потребностей. Это и пища, для приготовления которой нужно топливо, и вода для еды, питья и гигиены. В силу этого услуги ЖКХ являются жизненно-необходимым компонентом экономики в условиях рынка, и обязывают и бизнес, и государство быть ориентированными на социальные приоритеты. Но существенные проблемы появляются при поиске компромисса между ориентацией на социальную составляющую и необходимостью достижения главного целевого ориентира коммерческой деятельности производителей услуг ЖКХ – собственно, прибыли. Прежде всего, это относится к предпринимательским императивам установления тарифно-ценовой политики на ЖКХ-услуги.
Актуальность темы дипломного исследования подтверждена тем, что рассматриваемая сфера напрямую связана с качеством жизни населения и требует формирования эффективного правового механизма взаимодействия и научно-производственной организации с органами местного самоуправления и населением. Поэтому главной задачей государства в целом и местного самоуправления, как наиболее приближенному к потребностям населения уровню власти, в настоящее время является достижение равновесия между интересами государства и гражданина в сфере ЖКХ, снятие социальной напряженности и повышение качества жизни людей.
Степень научной разработанности темы исследования. К вопросам, посвященным проблемам жилищно-коммунального хозяйства, неоднократно обращались отечественные специалисты. Среди них следует выделить работы следующих авторов: Ряховской А.Н., Кондратьева М.Н.и др.
Вопросы, посвященные особенностям регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, основным проблемам развития жилищной сферы и пути их решения, рассматриваются в работах следующих авторов: Жадько П.А. и др.
Цель работы – изучить систему управления ЖКХ и разработать основные направления по его совершенствованию для обеспечения устойчивого функционирования комплекса и высокого уровня оказания услуг.
Поставленная цель требует решения следующих задач:
– Изучение понятия и характерных особенностей управления жилищно-коммунальным хозяйством, как ведущей отрасли в стране.
 Ознакомиться с нормативно-правовой базой регулирования отношений в ЖКХ.
 Изучить деятельность управления жилищно-коммунального хозяйства и её систему управления.
 Провести анализ текущего состояния ЖКХ в Касимовском районе.
 Обозначить основные проблемы и предложить пути повышения эффективности управления ЖКХ в Касимовском районе.
Объектом исследования является – система управления муниципальной службы казенного учреждения Касимовского жилищно-коммунального хозяйства, функционирующим в условиях рыночных отношений.
Предметом данного исследования выступают совокупность экономических отношений, которые возникают в условиях осуществления регулирующих воздействий в области увеличения эффективности развития рынка услуг ЖКХ.
Методологическая база включает такие методы, как анализ, синтез, сравнение.
Практическая значимость работы заключается в разработке путей системы управления муниципальным хозяйством в жилищно-коммунальной сфере в казенном учреждении «Касимовское ЖКХ».
Методологическая значимость работы включает применение методов анализа (показателей деятельности в казенном учреждении «Касимовское ЖКХ»), сравнение (динамический анализ изменения основных показателей работы) для более полного раскрытия темы работы.
Гипотеза работы – при совершенствовании системы управления муниципальным хозяйством в жилищно-коммунальной сфере возможно улучшить показатели работы в казенном учреждении «Касимовское ЖКХ».
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и электронных ресурсов, приложений.







 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

1.1.Теоретический анализ понятия жилищно-коммунального хозяйства

Одной из главных отраслей муниципального хозяйства является сфера ЖКХ, от работы которой напрямую зависит жизнедеятельность населения. Учитывая то, что данная сфера непосредственно связана с повседневными потребностями граждан, она обязана обслужить бытовые потребности населения в жилищно-коммунальных услугах.
Жилищно-коммунальное хозяйство – это система, которая предоставляет потребителям оплачиваемые жилищно-коммунальные услуги надлежащего качества .
Жилищно-коммунальные услуги – действия или деятельность исполнителя, который поддерживает и восстанавливает хорошее и пригодное состояние зданий, объектов жилищного назначения . Предлагаемые услуги включают в себя все необходимое для функционирования жилищного пространства. Таким образом, услуги включают в себя чистоту и техническое обслуживание коммунального оборудования, недвижимости и т.д.
Под жилищно-коммунальной деятельностью предполагается осуществление и предоставление множества услуг, которые направлены на обеспечение потребностей города в ресурсах жизнеобеспечения. Данные услуги многообразны и универсальны, но каждая из них включает свои особенности и является исключительной. Но при этом, каждая из них имеет одну общую задачу – обеспечение нормального функционирования и развития города.
Служба технического обслуживания зданий, управление объектами коммерческого строительства, управление техническим обслуживанием объектов, услуги по управлению объектами, управление жилой недвижимостью – все это сегодня является необходимым для потребителей и жильцов.
Одной из особенностей ЖКХ является общедоступность услуг. Существенный и необходимый характер потребления коммунальных услуг требует, чтобы вне зависимости от состоятельности потребителей услуги были равнодоступны всем, кто в них нуждается. А также всегда, когда в них возникает потребность. Таким образом, городская среда воспринимается более комфортабельной и благоприятной для населения и функционирования различных организаций в случае надежного и эффективного функционирования инженерных систем города. Степень удобства и качества современного жилья – это полная или общая доступность услуг .
Совокупность предоставляемых коммунальных услуг обуславливается уровнем благоустройства многоквартирного или жилого дома. Здесь подразумеваются, что в жилых домах предоставляются потребителям следующие услуги:
- Холодное водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителей холодной водой надлежащего качества, соответствующего стандартам и нормам; постоянная подача воды в необходимых объемах в жилые помещения ;
- Горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителей горячей водой надлежащего качества, соответствующего стандартам и нормативам, подаваемая в необходимом объеме в жилые помещения ;
- Водоотведение – круглосуточный отвод бытовых стоков из жилых помещений ;
- Отопление – поддержание в жилых помещениях необходимой температуры воздуха, согласно стандартам в течение всего года, соблюдение предельных отклонений температуры внутри помещений до установленного значения ;
- Электроснабжение – обеспечение дома электрической энергией ;
- Газоснабжение – обеспечение дома газом ;
- Капитальный ремонт зданий – это работы по исправлению или замене некоторых частей зданий (сооружений) или, деталей и инженерно-технического оборудования, также целых конструкций в связи с их физическим износом и разрушением на более долговременные и экономичные.
Также существуют непрофильные услуги. Непрофильные услуги - это услуги, отличные от основной деятельности, которые включают в себя общее техническое обслуживание здания, такое как уборка, ведение домашнего хозяйства, сантехнические и электрические услуги, среди прочего.
Независимо от того, являетесь ли вы счастливым владельцем жилого или коммерческого здания, техническое обслуживание здания имеет важное значение для поддержания объекта в функциональном и полезном состоянии. Однако часто из-за расстояния или временных ограничений владельцам становится трудно заботиться о своей собственности.
Содержание имущества дома, имеющего конструктивные особенности, физический износ, включает в себя :
а) осмотр имущества для своевременного выявления несоответствий состояния имущества требованиям законодательства РФ, стирания угроз безопасности жизни граждан;
б) освещение помещений;
в) обеспечение нужной температуры и влажности в помещениях многоквартирного дома;
г) уборка и санитарно-гигиеническая очистка помещений;
д) сбор и вывоз отходов,
е) пожарная безопасность;
ж) озеленение и благоустройство;
з) текущий и капитальный ремонт, подготовка к сезонной эксплуатации.
В состав услуг не входит:
а) содержание и ремонт дверей, квартир, окон, расположенных внутри неиспользуемого помещения;
б) утепление оконных проемов, замена разбитых стекол, утепление входных дверей в помещениях, которые не являются помещениями общего использования;
в) уборка земельных участков, которые не входят в состав общего пользования, а также озеленение территорий (в том числе газонов, цветников, деревьев и кустарников), которые находятся на земельных участках, не входящих в состав общего имущества.
Собственники помещений обязаны иметь расходы на содержание помещений, вносить плату.
Еще одной характерной особенностью жилищно-коммунальных услуг является то, что их действие направлено не исключительно на население города или предприятия, которые испытывают в них надобность. А также на определенные объекты в городе, выполнение функций и сохранность которых является необходимым условием для жизни и деятельности граждан или организаций. Данная особенность жилищных и коммунальных услуг допускает разграничить услуги по видам и соответственно их комбинировать.
По направлению жилищно-коммунальные услуги разделяются на три вида:
-общие услуги;
-жилищные услуги;
-коммунальные услуги.
Данные жилищно-коммунальные услуги целесообразно использовать при разрешении трудностей, которые связаны с проживанием. Неадекватное управление объектом может привести к радикальному снижению стоимости имущественных активов. Пользование услугами по техническому обслуживанию объекта может помочь выполнять работу на регулярной основе, чтобы поддерживать объект в оптимальном потенциале.
Независимо от того, идет речь о многоквартирных домах или домах на одну семью, важно поддерживать недвижимость в надлежащем состоянии, если нужно, чтобы жители были в безопасности и довольны.
Услуги общегородского предназначения формулируются тем, что их потребление населением и городскими предприятиями совершается имперсонально. Таким видом услуг пользуются единовременно все, независимо от того, являются ли люди жителями определенного города или временно присутствуют в нем. Фундаментальной формой платежа данного вида услуг, ублаготворяющей потребности муниципального образования, предоставляется их финансирование из местного бюджета за счет налогов и сборов с потребителей .
Жилищные услуги – данный вид услуг потребления имеет совместный характер. Эти услуги предоставляются для удовлетворения потребностей каждого жителя .
Важно отметить то, что жилищные услуги обращены не к определенному потребителю, проживающему в доме, а ко всему дому как объекту обслуживания, поэтому рассматриваемый вид услуг обращен ко всем. Другими словами, потребление жилищных услуг осуществляется вместе всеми жильцами. Массовый характер пользования жилищными услугами демонстрирует их общественный характер.