Магистерская работа по государственному и муниципальному управлению на тему Совершенствование деятельности органов власти по развитию среднего профессионального образования в г. Москва

Среднее профессиональное образование является той ступенью обучения личности, в рамках которой осуществляется, в первую очередь, производственная подготовка обучающихся по рабочим или околорабочим специальностям. В настоящее время среднее профессиональное образование является очень востребованным, т.к. на рынке труда в Российской Федерации ощущается острая нехватка работников, имеющих специальности, которые можно получить в системе среднего профессионального образования .
Фактически среднее профессиональное образование выступает в качестве проводника между школьным обучением и получением высшего образования. Однако многие учащиеся останавливаются на этом этапе и получают профессию, в рамках которой осуществляют трудовую деятельность всю жизнь .
Получение среднего профессионального образования возможно после окончания либо 9, либо 11 класса, при этом в зависимости от того, когда учащийся поступил в колледж или техникум, сроки обучения являются разными, поскольку поступление после 9 класса вызывает необходимость пройти программу 10–11 классов уже в условиях учреждения среднего профессионального образования .
На сегодняшний день студенты учреждений среднего профессионального образования могут обучаться на 4-х формах – очном, при котором студент каждый день посещает занятия днем, очно-заочном – посещение вечерних занятий, заочном – студенты посещают только установочные и экзаменационные сессии, а также заочным с применением дистанционных технологий, при котором студенты вообще не посещают учреждение, а учатся онлайн посредством различных платформ .
Поступление у учреждения среднего профессионального образования имеет свою выраженную специфику. Если для поступления в ВУЗы важно хорошо сдать ЕГЭ, а также в некоторых случаях вступительные экзамены, то для поступления в колледж или техникум важно иметь достаточный средний балл по аттестату, причем это не зависит от того, после какого класса планируется поступление .
В научной литературе выделяется ряд функций, которые выполняет среднее профессиональное образование. Они представлены на рисунке 1.1 .

Рисунок 1.1. – Функции среднего профессионального образования

Когнитивная функция связана с формированием у обучающихся определенных знаний в различных сферах науки и производства. Данная функция является очень важной и основана на выработанных Государственным стандартом требованиях .
Для каждого молодого человека в современном обществе очень важно качественное развитие личности, которое позволит ему быть востребованным в новых социально-экономических условиях. С этим связана вторая функция среднего профессионального образования .
Среднее профессиональное образование обучающиеся начинают получать в достаточно раннем возрасте, в большинстве случаев объектами обучения в данном случае являются несовершеннолетние граждане, а потому, помимо, обучающей, среднее профессиональное образование выполняет целый ряд других функций, связанных с социализацией, адаптацией в обществе и профессиональной ориентацией .
Именно в процессе получения среднего профессионального образования студенты лучше, нежели в ВУЗах, ощущают свое предназначение, т.к. обучение носит более практический характер и человек может попробовать себя в профессии прямо в рамках образовательного процесса .
Особое место занимает профессиональная ориентация студентов, которая осуществляется в ходе получения среднего профессионального образования. Она имеет достаточно разветвленную структуру, которая представлена на рисунке 1.2 .

Рисунок 1.2. – Структура профессиональной ориентации студента в процессе получения среднего профессионального образования

Культурно-гуманистическая функция среднего профессионального образования связана, прежде всего, с воспитанием студентов в рамках формирования у них нравственных ценностей, культурных традиций, которые важны для обеспечения зрелости личности в будущем .
Технологическая функция среднего профессионального образования связана с получением студентами в процессе обучения практических навыков и технологических умений, соответствующих их будущим специальностям, а также формированием грамотности в контексте развития информационных технологий .
Таким образом, среднее профессиональное образование на сегодняшний день характеризуется как сложное социально-экономическое и социально-культурное явление, которое требует тщательного изучения и исследования на каждом историческом этапе, что связано с его обусловленностью изменениями, происходящими в государстве и обществе.

1.2. Управление в системе среднего профессионального образования

Под управлением в научной литературе понимается комплекс мер, направленных на полное обеспечение, контроль, развитие и совершенствование определенного объекта, который является целью управленческой деятельности .
Вся управленческая деятельность строится на определенных моделях, которые выбираются в соответствии с целью, задачами управления, а также характером объекта управления. В системе образования управление занимает очень важное место, поскольку данная система является сложной и характеризуется большой разветвленностью и дифференциацией на различные направления и уровни .
Управление системой среднего профессионального образования в Российской Федерации, прежде всего, основывается на конституционном праве человека и гражданина получить образование, а также на ряде нормативно-правовых актов, в частности Федеральном законе Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» и множеством подзаконных актов, которые, однако, на сегодняшний день нельзя назвать совершенными .
Кроме того, существует система управления образованием, которая функционирует на трех основных уровнях – федеральном, региональном и муниципальном .
На рисунке 1.3 представлена схема управления средним профессиональным образованием в Российской Федерации .

Рисунок 1.3. – Схема управления средним профессиональным образованием в Российской Федерации

Несмотря на то, что принципы управления системой среднего профессионального образования реализуются на централизованном уровне, в каждом учреждении существует собственная организационная система, которая является типовой и предполагает возложение множества функций на руководителей и их заместителей .
Каждое учреждение среднего профессионального образования функционирует в рамках системы и предлагает своим обучающимся как бюджетные, так и коммерческие формы обучения в зависимости от уровня подготовки абитуриента в школе и наличия конкурсной системы зачисления в колледж или техникум .
Типовая структура управления учреждением среднего профессионального образования в Российской Федерации представлена на рисунке 1.4 .

Рисунок 1.4. – Типовая структура управления учреждением среднего профессионального образования в Российской Федерации

Нужно отметить, что управление системой среднего профессионального образования на сегодняшний день сталкивается с рядом проблем, связанным с недостаточно четким правовым регулированием данной социально-экономической сферы. Исследователи отмечают, что существующие нормативные акты зачастую не просто не способствуют качественному и эффективному управлению системой среднего профессионального образования, но становятся преградой для него .
Это связано, скорее всего, с тем, что существующие правовые нормы были сформированы достаточно давно, когда среднее профессиональное образование еще не играло такой значимой роли в обществе и имело довольно низкий рейтинг на рынке труда в сравнении с высшим профессиональным .
На сегодняшний день исследователи отмечают ряд проблем, связанных с государственным регулированием системы среднего профессионального образования, которые связаны с повышенными запросами времени, трансформацией социально-экономических условий и политической ситуации в стране, когда многие потенциальные специалисты рабочих профессий и среднего звена вынуждены защищать Родину, что приводит к выраженной нехватке квалифицированных кадров .
Также важно отметить, что финансирование системы среднего профессионального образования, отсутствие достаточного материально-технического обеспечения – все это приводит к снижению качества среднего профессионального образования, несмотря на его востребованность и престижность в современном мире .
Каждый государственный орган, который регулирует систему среднего профессионального образования, вне зависимости от уровня его функционирования, реализует все функции организации, совершенствования и контроля, которые обеспечивают соблюдение прав граждан, существующих правовых норм и гарантии экологичности и безопасности получения среднего профессионального образования .
В этом заключается суть эффективного управления системой среднего профессионального образования, которая существует на данный момент в Российской Федерации в связи с трансформацией социально-экономических условий и ужесточением требований к содержанию и качеству среднего профессионального образования .

Выводы по первой главе

В первой главе магистерской диссертации, которая называется «Теоретико-методологические основы управления в системе среднего профессионального образования», были сделаны следующие выводы:
1. Среднее профессиональное образование является той ступенью обучения личности, в рамках которой осуществляется, в первую очередь, производственная подготовка обучающихся по рабочим или околорабочим специальностям. В настоящее время среднее профессиональное образование является очень востребованным, т.к. на рынке труда в Российской Федерации ощущается острая нехватка работников, имеющих специальности, которые можно получить в системе среднего профессионального образования.
2. Среднее профессиональное образование обучающиеся начинают получать в достаточно раннем возрасте, в большинстве случаев объектами обучения в данном случае являются несовершеннолетние граждане, а потому, помимо, обучающей, среднее профессиональное образование выполняет целый ряд других функций, связанных с социализацией, адаптацией в обществе и профессиональной ориентацией. Именно в процессе получения среднего профессионального образования студенты лучше, нежели в ВУЗах, ощущают свое предназначение, т.к. обучение носит более практический характер и человек может попробовать себя в профессии прямо в рамках образовательного процесса.
3. Среднее профессиональное образование на сегодняшний день характеризуется как сложное социально-экономическое и социально-культурное явление, которое требует тщательного изучения и исследования на каждом историческом этапе, что связано с его обусловленностью изменениями, происходящими в государстве и обществе.
4. Под управлением в научной литературе понимается комплекс мер, направленных на полное обеспечение, контроль, развитие и совершенствование определенного объекта, который является целью управленческой деятельности. Вся управленческая деятельность строится на определенных моделях, которые выбираются в соответствии с целью, задачами управления, а также характером объекта управления. В системе образования управление занимает очень важное место, поскольку данная система является сложной и характеризуется большой разветвленностью и дифференциацией на различные направления и уровни.
5. Управление системой среднего профессионального образования в Российской Федерации, прежде всего, основывается на конституционном праве человека и гражданина получить образование, а также на ряде нормативно-правовых актов, в частности Федеральном законе Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» и множеством подзаконных актов, которые, однако, на сегодняшний день нельзя назвать совершенными. Кроме того, существует система управления образованием, которая функционирует на трех основных уровнях – федеральном, региональном и муниципальном.
6. Несмотря на то, что принципы управления системой среднего профессионального образования реализуются на централизованном уровне, в каждом учреждении существует собственная организационная система, которая является типовой и предполагает возложение множества функций на руководителей и их заместителей. Каждое учреждение среднего профессионального образования функционирует в рамках системы и предлагает своим обучающимся как бюджетные, так и коммерческие формы обучения в зависимости от уровня подготовки абитуриента в школе и наличия конкурсной системы зачисления в колледж или техникум.
7. На сегодняшний день исследователи отмечают ряд проблем, связанных с государственным регулированием системы среднего профессионального образования, которые связаны в повышенными запросами времени, трансформацией социально-экономических условий и политической ситуации в стране, когда многие потенциальные специалисты рабочих профессий и среднего звена вынуждены защищать Родину, что приводит к выраженной нехватке квалифицированных кадров. Также важно отметить, что финансирование системы среднего профессионального образования, отсутствие достаточного материально-технического обеспечения – все это приводит к снижению качества среднего профессионального образования, несмотря на его востребованность и престижность в современном мире.
8. Каждый государственный орган, который регулирует систему среднего профессионального образования, вне зависимости от уровня его функционирования, реализует все функции организации, совершенствования и контроля, которые обеспечивают соблюдение прав граждан, существующих правовых норм и гарантии экологичности и безопасности получения среднего профессионального образования. В этом заключается суть эффективного управления системой среднего профессионального образования, которая существует на данный момент в Российской Федерации в связи с трансформацией социально-экономических условий и ужесточением требований к содержанию и качеству среднего профессионального образования.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО РАЗВИТИЮ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В Г. МОСКВЕ
2.1. Ключевые направления деятельности органов власти по развитию среднего профессионального образования в г. Москва

Современная система среднего профессионального образования претерпевает ряд изменений, связанных с социально-экономическими трансформациями, которые происходят в российском обществе. Повышение качества среднего профессионального образования является одной из приоритетных задач органов власти, в частности, не только федеральных, но и региональных.
Учреждения среднего профессионального образования г. Москва должны служить примером для других регионов, поскольку именно здесь первостепенно внедряются новые технологии и апробируются инновации в этой сфере.
Таким образом, чрезвычайно важно, чтобы среднее профессиональное образование постоянно развивалось, что приведет к формированию устойчивого и надежного кадрового резерва, важного для социально-экономической стабильности страны и каждого региона в отдельности.
Несмотря на сформировавшийся в обществе стереотип о том, что каждый человек должен получить высшее образование, современные реалии говорят о том, что специалисты, имеющие среднее профессиональное образование, зачастую ценятся в различных экономических сферах значительно больше, что доказывает актуальность среднего профессионального образования и его востребованность на рынке труда.
В городе Москве существует два уровня органов управления средним профессиональным образованием. Центральным из них является Департамент образования и науки города Москвы, который реализует все основные функции управления образованием на всех уровнях, в частности, среднего профессионального .
В данном государственном учреждении, в соответствии с существующими нормативно-правовыми актами, разрабатываются стратегии и программы среднего профессионального образования, осуществляется контроль его качества и формируются инновационные тенденции его развития.
Данный орган централизованно собирает всю информацию, в том числе статистическую, о деятельности учреждений среднего профессионального образования в городе Москве, проводит аналитическую и проектную работу.
Департаменту образования и науки города Москвы подчиняются окружные управления образования, каждый из которых функционирует в различных административных округах города Москвы. На сегодняшний день существует 10 таких окружных управлений. Они реализуют функции Департамента образования и науки города Москвы на местах и дублируют его полномочия, более детально разбирая проблемы среднего профессионального образования на своей территории .
В Таблице 2.1 представлены ключевые направления деятельности органов власти по развитию среднего профессионального образования в г. Москва и инструменты их реализации на современном этапе развития общества.





Таблица 2.1
Ключевые направления деятельности органов власти по развитию среднего профессионального образования в г. Москва и инструменты их реализации