Магистерская работа по международным отношениям на тему Оценка перспектив развития газового сотрудничества России и Китая в условиях энергетической трансформации

Введение
Актуальность темы исследования: партнерские отношения и стратегическое сотрудничество России и Китая обусловлены многоаспектным формированием и укреплением китайско-российских экономических связей. Обе державы осознают значимость укрепления материально-технической базы российско-китайского стратегического взаимодействия. Экономическое партнерство России и Китая обладает большими возможностями. В целях формирования плодотворного межгосударственного сотрудничества выработана программа, которая включает в себя регулярные встречи глав государства России и Китая, подписание нескольких десятков соглашений и договоров различного уровня. Специалисты российской энергетической отрасли, представители нефтегазовых корпораций, производители нефтяного оборудования скрупулезно изучают особенности энергетической дипломатии Китая.
В XXI веке значимые предприятия устремили свой взор на Китай, оценивая перспективы его рыночного потенциала. Как отмечает Александр Новак в статье «Энергетическая дипломатия России: разворот на Восток», «Укрепление взаимодействия с союзниками России и поиск новых партнёров – стратегическая цель, которую сегодня ставит руководство страны. В последние годы Россия существенно расширила сотрудничество в отраслях ТЭК с азиатскими партнерами. Наша страна, как мировой лидер энергетической отрасли, имеет значительные возможности для дальнейшего наращивания взаимодействия с дружественными странами АТР по всем направлениям энергетической повестки» [57].
Так или иначе, вопрос о возможностях поставок российских энергоносителей для укрепления стратегических отношений требует тщательной разработки.
Цель исследования – оценить возможности формирования газового сотрудничества России и Китая в условиях энергетической трансформации.
Цель работы обусловила следующие задачи:
- рассмотреть исторический контекст формирования энергетического сотрудничества России и Китая;
-проанализировать основные соглашения в области энергетического сотрудничества России и Китая;
-рассмотреть основные проекты в области энергетического сотрудничества России и Китая;
-провести анализ топливно-энергетического баланса России и Китая;
-рассмотреть сотрудничество России и Китая в области добычи, транспортировки и использования газа;
-оценить риски и возможности для формирования газового сотрудничества;
-произвести сравнительный анализ стратегий формирования энергетического сектора России и Китая;
-произвести оценку влияния энергоперехода на газовое сотрудничество России и Китая;
-разработать предложения по развитию газового сотрудничества в условиях энергетической трансформации.
Объектом исследования являются российско-китайские отношения в сфере энергетики.
Предметом исследования стал широкий спектр вопросов и проблем, которые связаны с практической реализацией стратегического сотрудничества России и Китая в энергетической сфере, включая вопрос о роли и потенциале России на энергетическом рыночном пространстве Китая.
Методология исследования основана на междисциплинарном подходе, который охватывает правовую, экономическую и политическую научные отрасли. Использованные в работе методы анализа, синтеза, сравнения позволили сосредоточить внимание на анализе наиболее существенных аспектов предмета изучения, обеспечило многогранность и целостность исследования. Сравнительно–исторический метод, также использующийся в рамках исследования, позволил выявить общие и специфические черты предмета исследования, тенденции и качественные характеристики его формирования.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в проведении детального анализа различных нюансов «энергетического диалога» между Россией и Китаем, в выявлении потенциальных преимуществ и «подводных камней» дальнейшего партнерства, в обобщении и анализе мнений о роли российско-китайских связей в энергетической отрасли для обеих держав.
Практическая значимость исследования. Данная работа предполагает более подробное понимание и объективное оценивание энергетического аспекта российско-китайского коммерческого союза. Результаты исследования могут найти применение при разработке общих и специальных курсов по истории и перспективах формирования взаимоотношений России и Китая.
Теоретической базой исследования стали исследовательские работы китайских и российских учёных-экономистов, а также материалы съездов КПК, решений ЦК КПК и Госсовета КНР, договоров между Китаем и Россией, которые затрагивали вопросы сотрудничества между двумя державами в топливно-энергетической отрасли. К российским исследователям, на труды которых опирается диссертационная работа, относятся Авдеева Э.А.[3], Александрова М.В.[4], Виноградов А.О.[5], Кардусов В.В.[12], Козьменко С.Ю.[14, 15], Ли Ин [19], Матвеев В.А.[21], Мовила А.А.[25], Муратшина К.Г.[26], Ситников П.В.[42] и др.
Работа включает в себя введение, три главы и заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Ретроспективный анализ энергетического сотрудничества между Россией и Китаем
1.1 Исторический контекст развития энергетического сотрудничества России и Китая
На арене международных рыночных отношений Российская Федерация занимает главенствующее место среди стран-экспортеров нефти и природного газа. Россия была крупнейшим поставщиков нефти и газа в страны Европы. Так, до 2022 года благодаря России страны СНГ получали 100 т. млн. нефти и 200 млрд. куб. метров природного газа ежегодно. Однако согласно данным ECFR, в 2022 году поставки российского трубопроводного газа в Европу снизились почти вдвое — примерно до 80 млрд кубометров.
Доходы России от продажи нефти и газа за первое полугодие 2023 года сократились на 47%, до 3,38 трлн рублей, следует из данных Министерства финансов РФ. В ведомстве отметили, что на это повлиял отказ многих покупателей от российского сырья, а также снижение его стоимости, которая играет важную роль в стабилизации российской экономики. Согласно данным РБК, доходы России от экспорта нефти и нефтепродуктов в июне 2023 года упали по сравнению с маем на $1,5 млрд, или на 11,2%, до $11,8 млрд, следует из обзора нефтяного рынка Международного энергетического агентства (МЭА), опубликованного 13 июля.

Рисунок 1 – Динамика изменений доходов России от экспорта нефти и нефтепродуктов.
Источник: [36]
За последние два месяца данные показатели стали самыми низкими и почти вдвое ниже в сопоставлении с данными за июнь 2022 года ($20,4 млрд), отмечает агентство. Исходя из сведений МЭА, за первое полугодие 2023 года нефтяной экспорт был снижен более чем в полтора раза, по сравнению с первым полугодием 2022-го — с $120,4 млрд до $77,4 млрд [36].
В качестве наиболее перспективных районов в целях развития нефтегазовой отрасли текущего столетия рассматриваются Российский дальневосточный континентальный шельф, Восточная Сибирь и Западная Сибирь. Их главное преимущество – непосредственная близость с КНР, в связи с чем данные районы вызывают особый интерес исследователей.
Отметим, что восточные регионы РФ располагают нефтепродуктами, в частности, сортами Urals и Siberian. Данные типы квалифицируются как нефть высшего качества с низким содержанием воска и низким уровнем конденсации. С точки зрения экономической стоимости, они более выгодны, т.к. их стоимость ниже, кроме того, они обладают высоким спросом на рынке.
Отметим, что исследованные запасы нефти и природного газа на территории Западной Сибири – это 70-80% общего объема разведанного РФ энергетического ресурса. Более долгоиграющие перспективные мыслимые запасы нефти и природного газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке составляют 20% общего объёма российского энергетического ресурса. [6, с. 37]
Важно обратить внимание, что с позиции актуальной политической и экономической обстановки нефть и природный газ имеют стратегическую значимость. Сегодня многие копании нефтегазового секторы разрабатывают комплексное планирование, значимые векторы которого направлены на привлечение нефтегазовых ресурсов РФ и среднеазиатских государств.
Разумеется, КНР рассматривает Россию как лидирующего экспортера нефти и природного газа. Развитие многоструктурного сотрудничества между данными странами, в том числе в энергетическом сегменте, имеет важное политическое и экономическое значение.
На протяжении многих веков между Россией и Китаем в при различных исторических условиях складывались торгово-экономические связи. Именно такие связи оказывали благотворное влияние на развитие национального хозяйства.
Характер формирования экономических отношений между КНР и СССР(РФ) представляется нам целесообразным разделить на пять этапов. [24, с. 438]

Рисунок 2 – Этапы развития Российско-Китайских отношений Источник: [20]
За последнее десятилетие в двусторонних отношениях между Россией и Китаем отмечаются серьезные перемены. В контексте XXI на политической арене особое внимание уделяется экономическим отношениям, поиск взаимовыгодного сотрудничества. Именного благодаря доверительным отношениям, формирующимся в процессе межгосударственных контактов, задается вектор движения для развития торгового партнерства. Именно то, как будут складываться отношения между Россией и Китая, определит течение политических событий в Евразии.
В рамках анализа актуальных перспектив развития сотрудничества двух стран, целесообразно обратиться историческому прошлому. Именно с точки зрения анализа событий в диахронии представляется проблематичным прогнозировать состояние тенденции сближения в будущем, с учетом того, что российско-китайским отношениям через призму истории свойственны то периоды дружественного настроения, то периоды резкого «охлаждения». Отметим, что преимущественная часть этапов сближения между Россией и Китаем совпала с периодами серьезных изменений в контексте российской истории, в частности, период, когда Россия претерпевала в рамках внутренней политики кризис, осуществляла реформистскую кампанию, радикально меняла стратегическую линию во внешней политике [18, с. 672].
1950-й год был ознаменован подписанием «Договора о дружбе, союзе и взаимной помощи». Между двумя странами был подписан договор на 30-ть лет, который легализовал добычу и переработку нефти и газа в Синьцзяне. В середине века в рамках содействия освоения нефтегазовой отрасли Китая Советский союз командировал сотни советских специалистов данной отрасли. В свою очередь, китайские специалисты и техники обучались в СССР.
В период с 1950 г. по 1954 г. Китай получал нефть исключительно от СССР. Однако позже возникли политические трудности, которые не дали возможность развивать сотрудничество [20, с. 21].
Советский Союз оказывал мощное содействие в организации широкого строительства промышленных заводов электроэнергетической направленности. За время первой пятилетки (1953 - 1957 гг.) Советский Союз представил проект для Китая 25 электростанций и оснастил электроэнергетическим оборудованием мощность которого составила более 1.2 млн. кВт [20, с. 21].
Так, в процессе плодотворного сотрудничества была произведена реконструкция крупнейшей ГЭС - Фынманьская на р. Сунгари. Показатели мощности достигали 557 тыс. кВт. Кроме того, были возведены тепловые электростанции в Дальнем, Баотоу, Даньчжоу, Ухани, Фушуне, Чэнду, Цзямусы, Гэцзю, Тайюани, Сиани, Лояне, Чанчуне, Фусине, [19, с. 22].
Например, в Гирине под руководством специалистов из СССР, строительство ТЭЦ было доведено до конца. Сооружение включало в себя 6 агрегатов. В 1959 г. было получено позволение включить в производство 2 агрегата по 50 тыс. кВт каждый. При поддержке СССР в Нанкине было начато строительство крупной ТЭЦ. Советсские специалисты приложили руку к началу проектирования Синьаньцзянской гидроэлектростанции, мощность которой достигала 580 тыс. кВт., а также к строительству гидроузла Саньмыньчя на р. Хуанхэ. Показатели мощности гидростанций последнего достигали свыше 1.1 млн. кВт, а годовая выработка электроэнергии достигла более 6 млрд. кВт/ч. Таким образом, следует вывод, что возведение 17 гидростанций и гидроузла имело колоссальную народнохозяйственную ценность [20, с. 22].
Китай в сотрудничестве с СССР работал по проекту, ориентированному на мирное применение атомной энергии, а также велись исследования в сфере ядерной физики. В марте 1950 г. КНР и СССР подписали соглашение об учреждении Общества по добыче и переработке нефти в Синьцэяне («Совкитнефть»). Данное акционерное общество имело паритетный характер, в нем участвовали как представители СССР, так и представители Китая. Суть заключалась в равном участии сторон, как в вопросе капиатала, так и в вопросах управления [20, с. 23].
С начала 1960-х по конец 1980-х годов отмечалось последующее охлаждение отношений, достигнутые результаты не учитывались. Указанный временной отрезок обусловлен этапом конфронтации по политическим расхождениям. В данном контексте следует учитывать вооруженный конфликт на острове Даманский, и только благодаря срочному визиту в Пекин премьера-министра СССР А.Косыгина военные действия были остановлены, остров перешел под юрисдикцию Китая [20, с. 25].
В 80-е гг. экономические связи между КНР и Россией обрели другой характер. Новый путь был выражен через подписание Соглашения между правительствами обеих стран о товарообороте и платежах в 1986-1990 гг.. Данный договор был подписан 10 июля 1985 г. Кроме того, представляет важность Соглашение между правительствами СССР, и КНР об экономическом и техническом сотрудничестве в строительной отрасли и реконструкции объектов промышленности в Поднебесной [20, с. 26].
В 1990-е гг прослеживалось новое направление в развитии отношений. Теперь уже Китай сотрудничал с Российской Федерацией. Президент России, Б.Н. Ельцин посетил Китай в 1992 г, в ответ председатель КНР Цзян Цзэминя прилетел Москву в 1994 г. В рамках данных встреч был подвергнут обсуждению ряд вопросов различной направленности, в том числе. Были освещены вопросы, касающиеся энергетической отрасли. Китайская сторона выразила мнение о дальнейшем сотрудничестве с Россией, оценивая его как «конструктивное партнерство» [52, с. 127].
Россия с целью продажи сырья за рубеж длительное время пребывала в поиске нефтяных рынков, однако уже в 1994 году получила в лице КНР стабильного покупателя. С этого периода были возобновлены и дополнены переговоры в рамках вопросов строительства нефтепровода Россия – Китай. Данные вопросы в 1999 г. привели к плодотворной работе, которая заключалась в формировании предварительного технико-экономического обоснования (ТЭО) трубопровода для того, чтобы беспрепятственно транспортировать российскую нефть. Однако наличие внутриполитических экономических, экологических факторов обусловили окончательный вариант трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО), который был документально зафиксирован позднее.
Уже при В.В. Путине сотрудничество с Китаем обрело небывалый размах. В 2006 г наш президент нанес Китаю дружеский визит, в ходе которого был подписан ряд десятков документов, в частности, о строительстве нефте- и газопроводов и о расширении содеятельности в энергетическом сегменте [49, с. 258].
В 2008 году Д.А. Медведев, будучи президентом России, также побывал в Китае. Он также приложил усилия в развитие продуктивного энергодиалога между Россией и КНР. Вице-премьеры обеих держав стали сопредседателями в рамках данной встречи, компетентно обсудив детали взаимного сотрудничества.
В 2012 г. Энергодиалог был переименован в Межправительственную российско-китайскую комиссию по энергетическому содействию. Следует обозначить главные векторы ее работы:
- нефтегазовый комплекс;
- угольная промышленность;
- электроэнергетика (в том числе и атомная энергетика);
- энергоэффективность и возобновляемые источники энергии [49, с. 258].
В рамках сотрудничества с 2002 года с целью обсуждения актуальных вопросов энергетики в Москве регулярно проводится Международный энергетический форум и Круглый стол. Особенно детально освещение базисов сотрудничества в контексте Энергодиалога между двумя странами было произведено на саммите G20 в Санкт-Петербурге в 2013 г.. Именно в рамках саммита Газпром и CNPC подписали документ, в котором были прописаны условия поставки газа из России по восточному пути.
Нынешние главы двух держав – В.В. Путин и Си Цзиньпин способны успешно прогнозировать те или иные экономические или политические повороты и обладают умением регулировать различные вопросы, в следствие чего приходить к общему знаменателю, защищая национальные интересы. Например, простые сделки энергетической направленности были концептуально интегрированы в единый крупный проект, известный сегодня как «Один пояс – один путь» [49, с. 258].
Вышеупомянутый проект заключает в себе дружественную идею Китая в рамках международного содействия, которая предполагает цель оптимизации существующих и появление новых торговых маршрутов, которые могут осуществлять связь между разными странами.
В 2013 году на приеме в Казахстане Си Цзиньпин обозначил идею формирования «Экономического пояса Шелкового пути» (ЭПШП). Исходя из его мнения, именно стабилизация экономики, процветание и усиление мощи двух держав должны стать единой целью развития. Чтобы воплотить в реальность данную идею, следует наладить взаимосвязь инфраструктуры и либерализация торговли. Си Цзиньпин обозначил необходимость конвертировании сильных сторон политического диалога, географического сближения и экономической взаимодополняемости в плюсах сотрудничества, константного роста, выявления общности интересов, основываясь на перспективе взаимной выгоды [49, с. 259].
Как и в октябре 2013 г. глава Китая продекламировал идею Морского Шелкового пути XXI в. (МШП). [26, с. 56] ЭПШП и МШП в качестве инновационных проектов были включены в единую стратегическую концепцию Китая «Один пояс - один путь». Однако в ней пока сложно обнаружить структурное единство и системность, но при этом содержание данной концепции было одобрено РФ. Отметим, что разработка Евразийского экономического союза и возведение Экономического пояса Шелкового пути имеют общую идею и направлены на решение близких по содержанию проблем [49, с. 259].
В 2016 г. состоялось официальное подписание планирования между Китаем, Россией и Монголией. Данный документ затрагивал вопросы строительства экономического коридора, ввиду чего данный вопрос оценивается как прорыв с точки зрения развития политических связей. Россия на правах энергосбыточной державы имеет возможность внести ощутимый вклад в качестве энергоресурсов [49, с. 259].
Активная деятельность обеих стран сосредоточена на противостояние с нефтедолларом и долларом на международной бирже. Теперь в контексте взаимных торговых связей функциональна пара: рубль – юань. И Россия, и Китай прикладывают максимальные усилия для формирования золотого запаса. В нынешних условиях проявляют опасения по поводу функционирования криптовалюты.
Процесс дедолларизации как Китая, так и РФ (переход в международных расчетах на национальные валюты) невозможен, пока не повержена монополия доллара в нефтяном сегменте рынка.
В связи с тем, что самый крупный поставщик нефти для Поднебесной – это Россия, можно расценивать как закономерность то, что Китай активизировал рывок в торговле фьючерсами на сырую нефть, номинированными в юанях (Результаты 19-го съезда КПК) [49, с. 259].
Анализируя позицию Китая в аспекте нефтегазового импорта, следует отметить, что КНР придерживается плюралистической стратегии. В связи с тем, что КНР ориентирована на стремительный скачок в экономическом развитии и полной оптимизации народного хозяйства, Китай как никогда нуждается в колоссальном объеме энергетических и минерально-сырьевых ресурсов. Если сравнить 2020 г. с 1990 г., то следует отметить, что производство энергоресурсов было увеличено в 2,1 раза, электроэнергии — в 4,9 раза, что серьезно противоречит обозначенным целевым установкам касательно глубокой научно-технической реформации и темпами экономического роста [49, с. 259].

Рисунок 4 – График производства энергоресурсов в Китае за период 1990-2020 гг.
Источник [38]
Специалисты КНР проявляют исключительную сдержанность, говоря об оценке запасов природных ископаемых. Крупная работа «Повестка дня для Китая в XXI веке» является принятой Постоянным комитетом Госсовета КНР в марте 1994 г. и объявляет тот факт, что в Китае есть крупные минеральные ресурсы. Но при этом если рассчитывать соотношение ресурсов на душу населения, то их значительно меньше в сравнении с показателями мирового среднедушевого уровня [20].
Основываясь на прогностические показатели Минэнерго РФ, доля газа в мировом энергобалансе уменьшаться не будет вплоть до 2045 года, наоборот, возможен рост доли газа. Это обусловлено тем, что газ представляет собой наиболее чистый источник энергии среди углеводородов и переходным типом энергии от традиционных типов топлива к ВИЭ. При самых резких раскладах доля углеводородов (газ, нефть, уголь) упадет на 20–25 % (до 60–65 %) То есть основным топливом в мире все равно останутся углеводороды [20]

Рисунок 5 – Доля видов источников энергии в мировом энергобалансе. Источник: [41]
Отмечается, что доля нефти в энергетическом балансе будет претерпевать незначительные изменения: увеличится с 19,0 до 19,8%. При этом потребность в сырой нефти увеличилась практически в 2,6 раза (с 138 млн. т в 1990 г. до 355 млн. т в 2020 г.).

Рисунок 6 – Вариант прогноза добычи нефти в России до 2030 г. Источник: [41]

Существует гипотеза, что объемы собственной добычи увеличатся до 221 млн. т. в год. Остаточные 134 млн. т отправятся на экспорт. Уже сегодня Китай - абсолютный импортер нефтяной продукции [41].
Таким образом, у Китая в планах удовлетворять часть своих потребностей самостоятельно, не прибегая к участию других держав. При этом КНР понимает трудности экологического характера, которые обусловлены тем, что Поднебесная – густонаселенная страна. Примечательно, что США не одобрил проекты Китая, т.к. сами рассчитывают на то, чтобы Китай нуждался в покупке их сырья. Председатель КНР Си Цзиньпин придерживается мнения, что в сложившейся экономической ситуации наиболее оптимальное решение – кооперация. Столица КНР заявила о планах масштабного инвестирования в инфраструктурное развитие сжиженного природного газа (СПГ) в США, а также в разработку сланцевого газа в штате Западная Вирджиния. При этом, на контрасте с РФ, США стремится извлекать выгоду для себя лично. В связи с чем подобная стратегия не может получить поддержку КНР [49, с. 263].
1.2 Анализ основных соглашений в области энергетического сотрудничества России и Китая
Отношения между РФ и КНР развиваются на дружественной ноте, прослеживается сотрудничество как с точки зрения экономического развития, так и со стороны политики. Однако нам представляется проблематичным рассуждать о плодотворности содействия без анализа нормативно-правовой базы, которая является документальной основой многостороннего сотрудничества. Сегодня целесообразно говорить о наличии многоуровневой договорно-правовой базе, чья содержательная часть затрагивает широкий отраслевой диапазон.
Обращаясь к 1990-м г. важно отметить, что вопросы энергетики имеют первостепенное значение для развития России. Данный экономический сегмент сегодня – приоритетное направление экономики, т.к. располагает масштабным объемом энергоресурсов. Отмеченный фактор позволяет России занять в будущем важное положение на политической мировой арене.
Обратим внимание, что Россия и Китай являются крупнейшими производителями и потребителями энергии в Евразии. Именно этот фактор обусловил необходимость в длительном и многослойном сотрудничестве.
Сегодня лидер РФ выражает четкий интерес в развитии сотрудничества с Поднебесной, в особенности, в рамках Энергодиалога. В первую очередь, необходимо обратить внимание на смещение потоков нефти и газа с европейской линии на рыночный маршрут Азиатско-Тихоокеанского региона. Преимущественно, на китайский рынок, где их развитие обрело наиболее масштабный и динамичный характер. Отметим, что подобное сближение обусловлено территориальным соседством Российской Федерации и Китайской Народной Республики. Кроме того, играет немаловажную роль зависимость России от экспорта нефти на Запад.
Благодаря реализации реформ в экономической отрасли КНР сумела достичь выдающихся темпов экономического роста. Спрос на энергоресурсы на внутреннем рынке Поднебесной был ощутимо увеличен ввиду оперативных экономических реформаций. Кроме того, положительные показатели в динамике потребления, при которой внутреннее потребление энергии больше, чем внутреннее предложение, с мотивировало руководство КНР активизировать деятельность по обеспечению страны стабильными энергоресурсами и поддержанию ее энергетической безопасности.
25 апреля 1996 г. в Пекине было подписано «Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Китайской Народной Республики о коллективном развертывании сотрудничества в энергетической сфере» [25, с. 454].
Исходя из содержания статьи 1 данного соглашения, стороны развернут сотрудничество, включая подготовку предварительных технико-экономических обоснований, в следующих направлениях:
- Совместное исследование проекта газопровода для транспортировки природного газа из Восточно-Сибирского региона России в Китайскую Народную Республику, а также для его транзита в третьи страны через Тихоокеанское побережье.
- Совместное исследование проекта нефтепровода для транспортировки сырой нефти из Восточно-Сибирского региона России до пунктов потребления в Китайской Народной Республике, а также для транзита в третьи страны.