Магистерская работа по государственному и муниципальному управлению на тему Повышение эффективности управления земельными ресурсами Российской Федерации (на примере  Верхнетоемского района Архангельской области

1.1. Понятие земли как ресурса и как объекта управления

Земля в цифровой экономике, как и тысячи лет назад, является основным ресурсом, поскольку поддерживает жизнь большинства биологических видов, в том числе – человека. B современном обществе земля выполняет множество функций кроме физической (пространство для жизни), экологической (среда для выживания), социокультурной (сфера духовной пищи). И как результат землю следует рассмотреть, как экономический ресурс, базис для развития благосостояния государства и прибыльности субъектов хозяйствования, а также как как объект управления – в качестве абстрактной совокупности имущественных прав.
Земля – главный базовый ресурс, без которого не может существовать государство и эффективное управление, который является фундаментом для развития всех сфер хозяйствования. Как объект управления, земля – это ресурсы, на которые отдельные люди или группы людей (юридические лица, субъекты Российской Федерации, государственные и муниципальные органы, государство в целом и пр.) имеют права пользования или собственности, ресурсы, которые можно купить или продать, передать в наследство, получить в пользование, обложить налогом. Земельный фонд как основной ресурсный потенциал является национальным достоянием, основой экономической и продовольственной безопасности для любой страны, а Российская Федерация располагает колоссальным, наибольшим объемом земель в мире. Россия относится к числу стран с высокой землеобеспеченностью .
Под земельным участком принято понимать участок земной поверхности, который отграничен определенными пределам от остальной территории земли. При точно определенных пределах земельного участка можно подразделять его с иными объектами недвижимого имущества. Присутствие точно определенных границ – это значимый показатель при помощи которого можно провести отделение конкретного участка от иных так как если нет границ значит нет и участка в качестве недвижимости но несмотря на это факт использования земли может быть .
На основании ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок – это определенный объект, который выступает в качестве права собственности либо иных прав, относительно земли предопределенных в нормах ЗК РФ и который является недвижимым имуществом, а также части земной участка и который обладает показателями, при помощи которых его можно определить, как персональную вещь.
Земельный участок является недвижимостью и как результат на основании норм ст. 133 ГК РФ земельный участок может быть либо делимым или неделимым. Данный факт будет находиться в зависимости от объемов, конфигурации, а также целевого использования земли и так далее. Относительно земли правила содержащиеся в ст. 133 ГК РФ, на основании которых земля будет неделимым имуществом и разделить ее в натуре нельзя без произведения изменений в назначении .
На основании ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» у всех земельных участков есть собственный кадастровый номер. И только при помощи кадастрового учета можно произвести индивидуализацию данного имущества . Относительно всех земельных участков заводят индивидуальные кадастровые паспорта.
С целью рационального применения земли и ее защиты, а помимо этого для защиты прав тех, кто ее использует нужно современное законодательство, которое будет регулировать земельные правоотношения. Действенная юридическая система – это усовершенствование имеющейся юридической системы. Так современное общество находится в постоянном развитии правила его существования все время изменяются и как результат происходит развитие правоотношений. Например, в настоящее время экологическая обстановка во всем мире является не совсем благополучной и как результат следует внести изменения в юридическое урегулирование процесса защиты земельного фонда. Так в 2016 г. в гл. 2 ЗК РФ внесли ряд дополнений, например, ст. 13 ЗК РФ довольно сильно изменили в нее включили концепцию относительно защиты земли, внесли уточнения по поводу нормативной база относительно защиты земли, указали данные мер и так далее.
Помимо этого, вопросы относительно законодательного урегулирования направленного на развитие состояния земельного фонда возложили на субъектов РФ. Так стоит поддержать позицию В.Н. Харькова относительно того, что показатель земельных ресурсов находится в зависимости от главных задач юридического урегулирования правоотношений в области землепользования, которые нацелены на рациональное применение и охрану земли и прежде всего на охрану сельскохозяйственных земель. Формирование муниципального механизма, направленного на рациональное применение земель – это предопределение экологических правил в земельных нормативно-правовых актах субъектов РФ. Развитие муниципального законодательства, это объективное требование которое предопределено надобностью воплощения варианта трансформации в направлении устойчивого развития .
В качестве классических показателей подразделения территории на городскую и сельскую можно назвать данные относительно численности проживающих, плотности заселения, а также направленности занятости проживающих граждан (рис. 1.1) .

Рисунок 1.1. - Типы поселений в России

Наибольшую ценность в составе земель имеют земли сельскохозяйственного назначения, и Россия входит в первую пятерку стран мира по размерам пахотных площадей, но при этом, эффективность их использования остается на достаточно низком уровне. Так, в структуре BBП сельское хозяйство составляет только 3,4%, что свидетельствует о недостаточном качестве управления и неэффективном использовании потенциала земельных ресурсов. При этом, на современном этапе развития, в сфере земельных отношений можно констатировать стабилизацию уровня инвестиций в агропромышленный комплекс, увеличение числа и укрупнение агропроизводителей, рост конкуренции в сфере агробизнеса.
B государственных органах и в работе хозяйствующих на земле субъектов, постоянно растет объем и качество применения современных технологий, в том числе цифровых систем, платформ и модулей для сбора, хранения и обработки данных.
Многие ученые определяя двусмысленность термина «сельская территория» представленного в отечественных нормативно-правовых актах приходят к выводам о том, что данное понятие имеет довольно большое определение, но в первую очередь оно является тождественным такому термину как «сельская местность».
Так, М. Дитерих, А.В. Мерзлов, ссылаются на представленный в отечественных нормативно-правовых актах термин «сельская территория», приводя тут же сопоставление с термином «сельская местность». Так, со слов авторов, сельская местность является территорией определенного поселений с определенной межселенной территорией . И далее, приняв за аксиому данную двусмысленную, не понятную трактовку, к ней уже в тексте учебного пособия больше не возвращаются, чтобы пояснить и высказать свое мнение.
Но, в это же время ученые представляют альтернативное определение сельской территории представленное зарубежными государствами в качестве территории которая находится за границами больших поселений и на которых проживают граждане у которых есть собственные традиции, культурные ценности и так далее . Но, и такое наиболее масштабное определение не имеет четкости с целью его точного понимания и не соответствует правилам, которые применяют относительно всех пространственных территорий.
Особо не вдаваясь в подробности понятий ученые начинают исследовать более значимые вопросы относительно функций, а также вариантов сельской местности, направлениях развития и так далее.
Следовательно, можно наблюдать виртуальное направление исследования сельских территорий, в качестве объекта, у которого нет точного пространственного местоположения.
Зачастую ученые делают выводы о том, что определение «сельская территория» нуждается в уточнении. Так, К.П. Мартынов приходит к выводам о том, что сельская территория на основании несложности интуитивного понимания в настоящее время совсем неизученное понятие, которое нужно более качественно исследовать и уточнить. Термин «сельская территория в качестве его отечественного определения нужно определить более подробно .
В итоге автор приходит к выводам о том, что нужно в нормативно-правовых актах представить следующее определение. Сельская территория – это определенная социо-эколого-экономическая комплексная система которая находится отдельно от больших населенных пунктов с небольшой плотностью проживающих людей и которая имеет различный потенциал необходимый для жизнедеятельности граждан .
Мы полагаем, что данное определение довольно запутанное и является довольно непростым для его понимания в нем нет конкретики относительно состава входящих земель, а также пределов сельской территории в качестве определенного объекта.
Порой ученые представляют диаметрально противоположные определения. Так, Д.А. Сюсюра делает выводы о том, что сельская местность является комплексом пространственных единиц, которые заняты гражданами с целью проживания, ведения домашнего хозяйства которая находится за чертой больших населенных пунктов и которая не выступает в качестве объекта промышленной деятельности .
О.О. Зайцева приходит к выводам о том, что применение понятия «сельская местность» в качестве синонима термина «сельская территория» довольно оправдано относительно базовой составляющей, которая представлена селом либо определенным поселком. В это же время любую совокупность нужно определять в качестве «сельской территории» . Следовательно, приходим к выводам о том, что у данных авторов прямо противоположные определения.
Представим еще одно определение «сельской территории», которое приводят Ф.З. Аралбаева, А.П.Цыпин со слов ученых все территории это комплекс определенных принципов которые состоят из функционального, а также социально-экономического состояния .
На основании данных принципов осуществляется территориальное разграничение сельских территорий, а также промышленных территорий. Порой еще представляют категорию малодоступной местности, а также категорию заповедников.
Со слов ученых «сельская местность» является тождественным определением «сельской территории» и является обитаемой территорией, которая находится в определенном отдалении от больших поселений с определенными природными возможностями, а также необходимой инфраструктурой. Но несмотря на это ученые не определяют того какая именно земля будет включена в категорию сельской территории .
Таким образом, приходим к выводам о том, что все проанализированные определения не содержат пункта относительно того, что именно входит в комплекс сельских территорий.
Стоит полагать, что самое точное определение «сельской территории» представлено в трудах Е.Г. Анимицы, Я. П. Силина, М.Ю. Присяжный со слов, которых – это взаимосвязанный комплекс ландшафтного, хозяйственного и иных блоков. На ней довольно большое сельское расселение и она состоит из всех сопряженных отраслей которые существуют отдельно от города . При этом «сельская местность» - это такая же территория за границами сельского поселения используемая людьми. И в первую очередь это различные сельскохозяйственные угодья такие как пашни, а также сенокосы и так далее. При этом населенную местность невозможно рассматривать в качестве «сельской местности» .
И как результат приходим к выводам о том, что сельская местность состоит из освоенной местности которая находится отдаленно от города и обладает определенными природными ресурсами, проживающими жителями, а также овеществленными предметами, то есть всевозможными компонентами материальной культуры.
На основании проведенного исследования приходим к выводам о том, что отсутствие в отечественной политике общего направления развития сельских территорий привело к тому, что в законодательстве применяют разные определения относительно таких понятий как «сельская местность», а также «сельская территория», выступающих основными понятиями для всех сфер функционирования сельских территорий.
И как результат приходим к выводам о том, что процесс управления имеющимися земельными ресурсами в настоящее время хоть и находится в стадии активного развития, но несмотря на это данный процесс происходит довольно медленно. И в качестве основной причины которая тормозит процесс развития управления имеющимися земельными ресурсами можно назвать то что в настоящее время нет общего информационного пространства, при помощи которого произошло бы соединение всех компонентов текущей системы управления. Так как земельные ресурсы, также, как и иные активы нуждаются в правильном учете и кроме этого в определении на уровне пространственных данных. Для верного определения и результативного внедрения государственной политики, нужно более точно на уровне нормативно-правовых актов определить данные понятия для их четкости и устранения двусмысленности. Следовательно, можно представить собственное авторское определение данных понятий, которое возможно представить в законодательстве и в последующие использовать на практике.
В качестве сельской территории нужно понимать социально-пространственную территорию в определенных границах конкретного населенного пункта, в которую включены все виды муниципальных образований на основании Генерального плана. Сельская территория при этом будет состоять из всевозможных функциональных зон: жилого фонда; общественно-делового фонда; производственного фонда; инженерного фонда; сельскохозяйственного фонда и так далее. Помимо всего прочего сельские территории, это определенные сельские территории на которых наблюдается небольшая плотность жителей и которая не включена в систему сельских поселений. В комплексе сельские территории – это местность каждого муниципального образования, а также каждого субъекта и любого федерального округа в общем.
Использование представленных определений в отечественном законодательстве, а также на практике даст возможность не допускать двусмысленное использование таких понятий как «сельская территория», а также «сельская местность» и помимо всего прочего результативно устранять проблемы в области внедрения в жизнь устойчивого развития сельских поселений и достижения основной задачи функционирования государства в области обеспечения отечественной продовольственной безопасности по всей стране.