Магистерская работа по юриспруденции на тему Социальные сети, мессенджеры в системе обеспечения социальных прав граждан (детей и др.)

1.1. Законодательное обеспечение социальных прав граждан
Всеобщая декларация прав человека (статья 2) признает и закрепляет права и свободы каждого человека, независимо от пола, языка, расы, цвета кожи, вероисповедания, социального или национального происхождения, политических или иных убеждений, сословного, имущественного положения или иных положений.
В статье 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право каждого человека трудиться, свободно выбирать работу, иметь благоприятные и справедливые трудовые условия, быть защищенным от безработицы. Каждый работающий человек вправе получать удовлетворительное и справедливое вознаграждение за свой труд, которое обеспечивает ему достойное существование и которое, по мере необходимости, может быть дополнено прочими мерами социальной защиты .
Непосредственно социальному обеспечению посвящена статья 25 Всеобщей декларации прав человека, которая закрепляет право каждого человека на необходимый уровень жизни, медицинскую помощь, социальное обеспечение и обслуживание себя и членов семьи в случае наступления ухудшения здоровья, потери работы, инвалидности, старости, потери кормильца и иных непредвиденных случаях .
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Россия имеет статус социального государства, что предполагает гарантию социально-экономических прав и свобод человека и гражданина и обязанность государства создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь граждан. В первую очередь это касается пенсионеров, безработных, лиц с инвалидностью, малоимущих граждан .
Сегодня не существует определенного значения термина обозначающего социальное государство. В рамках настоящей научно-исследовательской работы имеет место быть такое определение социального государства, в котором все сферы общественной жизни основываются на гуманитарных постулатах социальной справедливости, общественном единогласии и равенстве, а социально-экономические права и свободы человека и гражданина гарантируются и охраняются. Политическая и идеологическая направленность социального государства опирается на интересы, прежде всего, народа, а не правительства.
Требования к социальному государству закреплены в Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества, согласно которой социальное государство представлено как правовое демократическое государство, в котором человек является высшей ценностью. Согласно данной Концепции социальное государство создает условия для благополучия граждан, обеспечения достойного уровня жизни, самореализации свободного развития творческого (трудового) начала каждого человека. В Концепции также обозначены критерии «социальности» государства, среди которых: обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; сокращение и устранение бедности; адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения; социальная справедливость общества; права и гарантии, направленные на укрепление семьи .
Страны Запада еще в 1940-е гг. заявили о доступности социального обеспечения для всех граждан. Этот всесторонний социальных подход нашел отражение в рекомендациях МОТ 1944 г. «Об обеспечении дохода» № 67 и «О медицинском обслуживании» № 69 . Данные рекомендации способствовали закрепления права на социальное обеспечение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 22) , в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 9) , Конвенции № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. и нашли отражение в Принципе ответственности общества за социальное благополучие людей, подтвержденным Всемирным саммитом 1995 г. по устойчивому социальному развитию, провозглашением ООН в 2000 г. целей развития тысячелетия, Всемирной встречей на высшем уровне ООН 2005 г. и т.д.
В России в соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому человеку гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом . Конституционный Суд РФ отмечает: хотя социальное обеспечение может охватывать различные виды помощи и поддержки граждан, однако по смыслу конституционных норм основное его содержание заключается в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию.
Социальное обеспечение граждан является ведущим направлением социальной политики государства и оказывается в случае возникновения определенных социальных (страховых) случаев. Социальная политика государства представляет собой одну из функций государства, направленную на жизнеобеспечение, социальное благополучие и развития населения, осуществляемую с помощью конкретных мер и мероприятий. Создавая благоприятные условия для нормальной жизнедеятельности людей, государство, путем осуществления социальной политики, обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий.
Рассмотрим социальную политику государства в двух смыслах: в узком смысле слова и в широком. В узком смысле слова социальная политика включает в себя социальную защиту, социальное обеспечение и государственную поддержку социально незащищенных категорий граждан.
На наш взгляд данное определение значительно сужает функциональное содержание социальной политики государства, позволяя обойти конституционное предписание по созданию условий, которые обеспечивают свободное развитие человека и достойное проживание.
В широком смысле социальная политика представляет собой систему государственных мер по регулированию отношений между разными социальными категориями населения в целях улучшения уровня и качества жизни населения, повышения общественного благосостояния, эффективного использования трудовых ресурсов и на этой основе роста экономического потенциала государства.
Для решения данных задач в нашей стране были установлены стандарты социального обеспечения, закрепленные в Конвенции МОТ 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» , которые являются важной отличительной чертой цивилизованного государства. Под стандартами социального обеспечения понимаются социальные принципы и нормы, которые обеспечивают реализацию гарантированных социальных прав граждан. В большинстве западных стран, признанных социальными государствам, государственные социальные стандарты выполняют роль ориентиров в построении и реализации социально-экономической политики государства.
О наличии у нас принятых во всем мире ориентиров развития системы социального обеспечения свидетельствуют и другие ратифицированные Россией базовые конвенции в области социального обеспечения - Конвенция № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» 1962 г. , Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» 1967 г. и Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» 1986 г.
Государственные социальные стандарты в России действует и в сфере трудовых отношений. Например, установленные в Трудовом кодексе РФ в ст. 133 и 133.1 стандарты по минимальному размеру оплаты труда, стандарты по продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска в ст. 115 и т.д.
Обращаясь 15 января 2020 г с Посланием к Федеральному Собранию РФ, Президент предложил «не откладывая решать социальные задачи» для обеспечения достойного уровня жизни российских граждан, решать демографические проблемы в стране, отметил, что именно низкие доходы в семьях представляют собой прямую угрозу для демографического будущего нашего государства.
Существенными средствами оказания государственной социальной поддержки сегодня являются система пенсионного обеспечения, система пособий льгот и выплат компенсационного характера .
Обозначим ряд мер по оказанию социальной поддержки российских семей с детьми, предложенных Президентом РФ. В первую очередь, это касается денежных выплат семьям с детьми: увеличение размера ежемесячных выплат до достижения ребенком 3-х лет с января 2020 г., установление ежемесячных выплат на детей от 3-х до 7-ми лет для тех семей с детьми, доходы которых не превышают одного прожиточного минимума на человека. Во-вторых - это продление программы материнского капитала до 31 декабря 2026 г., а также расширение прав отцов на материнский капитал, которые в одиночку воспитывают детей после смерти их матери, имевшей иностранное гражданство.
Сумма материнского капитала при рождении первого ребенка с 1 февраля 2022 году составляет 524,5 тыс. руб. При рождении второго ребенка размер материнского капитала составляет 693,1 тыс. руб., при условии, что семья ранее не оформляла материнский капитал на первого ребенка. Если семья уже получала материнский капитал на первого ребенка, то при рождении второго будет доплата к материнскому капиталу в размере 168,6 тыс. руб. Средства материнского капитала можно потратить на улучшение жилищных условий, на ежемесячные выплаты на второго ребенка до 3-х лет, образование ребенка, в том числе на занятия ребенка в кружках, секциях или бассейне, оплату социальной реабилитации для детей с инвалидностью и накопительную часть будущей пенсии матери .
30 апреля 2022 г. Президент РФ подписал закон, расширяющий основания для получения материнского капитала отцами-одиночками после смерти матери детей - гражданки иностранного государства. Отец, в том числе и усыновитель, может претендовать на данную меру социальной поддержки в первом случае, если он в одиночку воспитывают 2-го, 3-го ребенка или последующих детей, рожденных после 1 января 2007 года, в случае смерти матери, имевшей иностранное гражданство. Во втором случае, если отец в одиночку воспитывают первого ребенка, рожденного после 1 января 2020 года, в случае смерти их матери, имевшей иностранное гражданство. При этом у детей должно быть российское гражданство.
Также закон устанавливает возможность перехода права на материнский капитал к ребенку или детям в равных долях в случае смерти мужчины-отца, воспитывающего одного, двух и более детей. Помимо смерти, распределение средств маткапитала между детьми возникает, если отец оставил ребенка, дал письменное согласие на усыновление своего ребенка другим мужчиной, был лишен родительских прав, в том числе права на усыновление, совершил в отношении детей преступление. Такое право сохраняется за детьми до достижения ими 23-ти летнего возраста .
С 2022 года право на материнский капитал было также признано Конституционным судом РФ за отцами, воспитывающих детей, рожденных суррогатными матерями. Ранее данное правило право распространялось только на супружеские пары, которые воспользовались услугами суррогатной матери. Конституционный суд РФ разъяснил, что, если в семьях изначально в качестве единственного родителя детей, рожденных суррогатной матерью, судом был признан их биологический отец, а затем, после заключения брака, дети были усыновлены его супругой, у этой женщины право на получение материнского капитала не возникает, поскольку данные дети приходятся ей падчерицами или пасынками .
Заметим, что суррогатное материнство впервые было обозначено в Приказе Минздрава России от 30.08.2012 № 107н (ред. от 01.02.2018) «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению». До 2012 года суррогатное материнство законодательно не регулировалось. В настоящее суррогатное материнство регулируется на основании ст. 55 (применение вспомогательных репродуктивных технологий) федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и ст. 51 (запись родителей ребенка в книге записей рождений) Семейного кодекса Российской Федерации.
Следует отметить, что законодательство о социальном обеспечении не имеет единого кодифицированного акта, что значительно затрудняет поиск нужных нормативных актов в системе социального обеспечения, а также способствует возникновению пробелов и коллизий в праве социального обеспечения.
Примером судебной практики может выступить следующий правовой случай. Так в Постановлении Конституционного суда РФ от 29.06.2021 № 30-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с запросом Конаковского городского суда Тверской области по делу об отказе отцу детей, рожденных суррогатной матерью и его супруге, усыновившей (удочерившей) его детей, было признано, что часть 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1) и 671 (часть 4), в той мере, в какой она не предоставляет права на получение материнского (семейного) капитала указанным лицам .
Конституционный суд РФ постановил, что федеральному законодателю надлежит внести соответствующие изменения в законодательство, регулирующим данный вопрос на основании вышеуказанного Постановления Конституционного суда РФ от 29.06.2021 N 30-П.
Таким образом, при восстановлении прав граждан на социальное обеспечение и разрешении юридических споров Конституционный суд РФ вынужден был восполнить пробел, имеющиеся в действующем законодательстве о социальном обеспечении в вопросе, связанным с использованием вспомогательных репродуктивных технологий (суррогатного материнства), и тем самым сформировать правоприменительную практику в данном вопросе.
Решение данной правовой проблемы Конституционным судом РФ говорит об эффективности судебной защиты прав граждан на социальное обеспечение и в тоже время свидетельствует о разобщенности, непоследовательности, противоречивости законодательных норм в сфере социального обеспечения. Данное положение дел приводит к недостатку тождественности правоприменительной практики и ее противоречивости, что приводит к образованию потока жалоб со стороны граждан, которые считают свое право на социальное обеспечение нарушенным .
Еще одними средствами восстановления и защиты нарушенного права в сфере социального обеспечения, помимо судебного является возможность обращения к судебному примирителю, в прокуратуру, в государственную инспекцию по труду, а также возможность воспользоваться помощью медиатора.
Отметим, что в праве социального обеспечения отсутствуют репрессивные санкции, тогда как имеются правоограничительные и правовосстановительные.
В системе социального обеспечения в настоящее время реализуется правило, согласно которому излишне выплаченные в результате недобросовестности граждан суммы пособий, пенсий и иных денежных подлежат возмещению органу соцзащиты, по решению которого они предоставлялись. По мнению Маслова С., юридической ответственностью в праве социального обеспечения является фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права .
Следует отметить, что социально-обеспечительные гарантии распространяется на всех граждан России, а проблемы в сфере социального обеспечения привлекают особое внимание и являются наиболее дискуссионными в обществе. Это касается проблем очень низкого уровня выплат социальных пособий в регионах, особенно детских, необоснованно ужесточенных условий для их выплаты; несовершенства пенсионного законодательства; непоследовательное развитие законодательства о социальной защите инвалидов и иных субъектов права социального обеспечения.
Так постоянные изменения пенсионного законодательства и нестабильность пенсионной системы привели к тому, что большинство граждан не ориентируется в требованиях пенсионного законодательства, сомневается в его надежности и эффективности, сознательно избегает уплаты страховых платежей, что приводит к теневой занятости и увеличению числа работающих граждан, неоформленных по трудовому договору. Тоже касается и правовой незащищенности работавших по срочному трудовому договору работниц-матерей, которые могут не получить детские пособия и подлежат увольнению, в связи с истечением срока трудового договора.
В настоящее время выплата пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет рассчитываются исходя не из фактически утраченного застрахованным заработка как раньше, а из суммы заработка, полученной в течение 2-х календарных лет, предшествующих году наступления страхового случая, что существенно понижает размер выплат. Если при введении компенсационной выплаты работницам-матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет (1994 г.), ее размер составлял 50% от минимального размера оплаты труда, то в настоящее время дана сумма составляет всего лишь 50 руб.
Таким образом, защита прав граждан на социальное обеспечение реализуется в обязанности государства предоставить необходимые блага каждому человеку в указанных Конституцией случаях, о чем упоминается и в решениях Конституционного Суда РФ. Предписание Конституции РФ (ст. 39) о гарантированности права на социальное обеспечение обязывает государство выполнять соответствующую функцию всеми возможными способами, включая правовое регулирование. Поскольку реализация социальных прав зависит от деятельности государства, государственных органов и учреждений, законодателем должна быть конкретизирована и усилена юридическая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение корреспондирующих с этими правами обязанностей.