Научно-исследовательская работа по государственному и муниципальному управлению на тему Государственная и муниципальная служба

Введение

Актуальность работы. Понятие государственной власти - одна из центральных категорий современного конституционализма. С ним неразрывно связаны практически все фундаментальные явления политической и правовой жизни современного общества и государства. Сам характер государственной и муниципальной власти, организационно-концептуальные основы ее построения и функционирования во многом обусловлены территориальными началами ее организации, что имеет особое значение для Российской Федерации, для которой характерна обширная территориальная протяженность.
Очевидно, что развитие нового российского государства и процессы его модернизации непосредственно затрагивают различные аспекты актуальных проблем, связанных с организацией государственной власти и местного самоуправления, а также с повышением эффективности функционирования органов государственной и муниципальной власти в Российской Федерации. современные условия глубоких преобразований во всех сферах общественной, административной, политической, социальной и экономической жизни.
Значительные изменения произошли и в развитии государственных и муниципальных услуг. Институты государственной и муниципальной службы, во-первых, призваны служить государству, обеспечивать осуществление полномочий его органов, применять законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, и, во-вторых, служить обществу., навести порядок и рациональную организацию в социальной сфере-гарантировать права и свободы человека и улучшить качество жизни населения.
Государственная и муниципальная служба - это специфический социально-правовой институт, без которого невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства.
Таким образом, как социальный институт, Государственная служба вмешивается в отношения между гражданским обществом и государством, является органом сотрудничества между государственным аппаратом и социальными структурами, государственным служащим и гражданином.
Исходя из вышесказанного, рассмотрение проблем и отношений между государственными и муниципальными службами представляется нам актуальным.
Предметом исследования является деятельность государственной и муниципальной службы.
Методы исследования: сравнительный, системный и логический метод.
Целью работы является выявление соотношения, взаимосвязи и проблем государственной и муниципальной службы.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
-рассмотреть понятие и принципы государственной службы;
-изучить виды государственных должностей;
-разобрать понятие и принципы муниципальной службы;
-исследовать виды муниципальных должностей;
-проанализировать общие черты и различия государственной и муниципальной службы;
-определить проблемы развития и функционирования государственной и муниципальной службы на современном этапе.
Методологическую основу исследования составили общие и частно-научные методы познания. Общими явились диалектический, сравнительный, системный методы, методы дедукции (от общего к частному) и индукции (от частного к общему), методы анализа и синтеза. Среди частно-научных юридических методов использовались формально-юридический и сравнительно-правовой методы.



Глава 1. Теоретические аспекты государственной службы

1.1 Понятие и принципы государственной службы

В Российском государстве за весь период его существования практически не существовало законодательства, связанного с государственной службой. Широко распространено следующее понятие: служба в государстве - это одна из форм трудовой деятельности человека, специфика которой обусловлена не только созданием материальных ценностей физическим трудом или оказанием тех или иных услуг производственного и экономического характера (например, услуги по ремонту).
В таком широком смысле служба в государстве, по сути, сводилась к работе во всех организациях государственного типа, то есть в государственных органах, учреждениях (больницах, университетах, школах, учреждениях культуры и образования) и на государственных предприятиях. Следует отметить, что в этом понимании служба государству как бы противопоставляется другой базовой форме человеческой деятельности в сфере труда, то есть труду крестьян и рабочих [21].
В Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации" [1] (далее ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации"), а именно в статье 1 дается следующее определение термина "государственная служба в Российской Федерации". Государственная служба": "Государственная служба Российской Федерации - профессиональная деятельность:
- Российская Федерация;
- федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы (далее-федеральные государственные органы);
- субъекты Российской Федерации;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы субъектов Российской Федерации (далее-государственные органы субъектов Российской Федерации);
- лица, замещающие должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов Союзного государства (далее-лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
- лица, замещающие должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации Российская Федерация) [15].
Государственная служба в современный период осуществляется с учетом большого количества и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. В связи с этим принято относить военную службу, службу в правоохранительных органах, службу в налоговых и таможенных органах и другие, то есть специализированные виды службы в государстве.
Принципы государственной службы - это основные, фундаментальные принципы, выражающие объективные закономерности в механизме организации и функционирования службы в государстве, отличительные особенности, основное содержание и тенденции развития этого института права. Основные принципы организации и функционирования механизма государственной службы установлены статьей 3 Федерального закона "О системе государственной службы в Российской Федерации".
Принципы государственной службы подразделяются на конституционные принципы, которые непосредственно закреплены в Конституции Российской Федерации, и организационно-функциональные принципы, которые закреплены в законодательстве о государственной службе. Например, к конституционным принципам государственной службы относятся принцип законности, федерализм, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ к государственной службе [4]. Это одна из классификаций, но в литературе существуют разные подходы к классификации принципов государственной службы.
Первым принципом статьи 3 Федерального закона "О системе государственной службы в Российской Федерации" является принцип федерализма, который устанавливает единство служебного механизма в государстве и соблюдение конституционного разделения сфер компетенции и компетенции между федеральными органами государственной власти, государства и органов субъектов Российской Федерации. Принцип федерализма подразумевает, что Служба в государстве-это набор должностей, созданных в единой системе государственных органов.
Федерализм в отношении государственной службы имеет определенные аспекты:
- нормативно-правовой аспект-разграничение полномочий на конституционном и законодательном уровнях в сфере государственной службы между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
- организационный аспект-соблюдение этого принципа при построении государственной службы, отнесение государственной службы к федеральной государственной гражданской службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации;
- функциональный аспект-самостоятельность каждого уровня федеральной структуры при решении кадровых и других вопросов функционирования службы в государстве;
- финансовый аспект-соблюдение этого принципа при предоставлении ресурсов государственной службе за счет федерального или регионального бюджета [25]
Принцип законности подразумевает необходимость соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству иных нормативных актов, в том числе в сфере государственной службы.