Отчет по практике по государственному и муниципальному управлению на тему Администрация муниципального образования город Краснодар управление инвестиции и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарский край г Краснодар

ВВЕДЕНИЕ

Управление развитием территорией или муниципальным образованием, или конкретной сферой требует большого объема знаний и навыков, которые даются в процессе обучения. Их закрепление возможно только в процессе погружения в рабочие процессы и их познания на практике, что и происходит в период прохождения практики.
Работа в Администрации города в качестве специалиста позволяет получить полный спектр информации о нормативно-правовой базе, регламентах, организационной структуре и особенностях планирования развития отрасли или конкретного направления, а также реализации данных планов. При этом важно знать и уметь многое: как составлять планы, как организовывать совещания, как оценивать работу специалистов, как распределять задачи и обязанности, как вести проекты и многое другое
Цель практики – применение знаний и навыков, полученных в процессе обучения.
Задачи практики:
- провести обзор отечественной и зарубежной практики социально-экономического регулирования местного самоуправления;
- выявить направления совершенствования механизмов социально-экономического регулирования местного самоуправления;
- провести анализ деятельности учреждения;
- провести анализ численности персонала,
- выявить перспективы развития учреждения,
- определить направления совершенствования деятельности учреждения.
Период прохождения практики: с 22.06.2020 г. по 05.07.2020 г. согласно календарному учебному графику.
Место прохождения практики - Администрация муниципального образования город Краснодар Управление инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства.
Методы работы при написании научно-исследовательской части: методы анализ и синтеза, комплексный и системный подходы, анализ нормативных источников, организационно-распорядительной документации и отчетов.


 
1 Развитие экономических основ местного самоуправления
1.1 Обзор отечественной и зарубежной практики социально-экономического регулирования местного самоуправления

Институт местного самоуправления в России прошел стадию становления и на современном этапе уже успешно и достаточно эффективно функционирует на территории всего государства. В каждом территориальном образовании действует система организации местного самоуправления, включающая в себя совокупность органов власти и организаций, осуществляющих деятельность по решению вопросов местного значения. Население России уже в полном объеме осознает значение и функции органов местного самоуправления и участвует в процессе коммуникационного взаимодействия с ними и совместного решения проблем.
Все процессы реформирования осуществлялись и происходят в настоящее время под координацией государственной власти и при тесном взаимодействии с ней. Именно органы государственного управления формируют концептуальную, правовую и организационно-экономическую платформу для развития местного самоуправления.
Однако, последние годы обозначили широкий спектр новых для российского государства проблем, преимущественно экономического характера, которые негативно отражаются на темпах и эффективности развития местного самоуправления и требуют более активной координации со стороны государственной власти и, возможно, правовой и методологической поддержки.
В целом проблемы развития организации местного самоуправления в России на современном этапе можно сформулировать следующим образом:
- цели реформы местного самоуправления достигнуты не в полном объеме, а ФЗ №131-ФЗ не в полной мере учитывает особенности местного самоуправления;
- не в полной мере разграничены полномочия и предметы ведения между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, не созданы основы правового регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления. Проблемой, связанной с реализацией полномочий, является отсутствие методик и критериев расчета финансовых потребностей, определяющих необходимый объем средств для исполнения расходных обязательств местных бюджетов;
- у 70% муниципальных образований отсутствует перспектива развития, поскольку доходы местных бюджетов не обеспечивают реализацию полномочий в части осуществления капитальных вложений, модернизации отраслей жилищно-коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры образования и здравоохранения. У органов местного самоуправления отсутствует мотивация к самостоятельности управления финансовыми ресурсами, к наращиванию налоговой базы и оптимизации расходов в целях социально-экономического развития территорий. Основную долю в бюджетах сельских поселений составляют межбюджетные трансферты, что снижает ответственность органов местного самоуправления за их реализацию;
- во всех субъектах РФ не был осуществлен переход от финансирования расходов местных бюджетов к выравниванию бюджетной обеспеченности, который предполагалось осуществить в рамках бюджетной реформы.
Подобная ситуация является угрозой для реализации национальной стратегии развития и модернизации России, поскольку лишает федеральный центр естественного союзника на местах, оставляя федеральный центр единственным субъектом модернизации.
Сегодня местное самоуправление признается основой всех основ в обеспечении финансирования этой территории, адекватное объему полномочий, возложенных на эту территорию. Однако, государство неохотно передает местному уровню управления полномочия, обеспеченные финансовыми средствами, что вызывает множество споров и конфликтов. Требования выполнения задач по обеспечению развитию муниципалитета с каждым городом все увеличиваются, однако, денег на эти средства у местных властей нет, так как происходят негативные социально-экономические процессы (экономический кризис, снижение доходности предпринимательства, рост социальных проблем, износ транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры), которые усугубляют ситуацию и требуют значительных вложений.

1.2 Совершенствование механизмов социально-экономического регулирования местного самоуправления

В связи с этим можно представить основные направления развития взаимодействия государственной власти и местного самоуправления:
1. Необходимо четко определить и выстроить систему взаимоотношений, и, в первую очередь, финансовых, между федерацией, регионами и территориями субъектов. Важно четко определить, какие вопросы местного значения должно и может решать местное самоуправление в интересах населения, и которые можно закрепить за муниципалитетами, делегируя им соответствующие полномочия, а какие перевести в ранг государственных вопросов, подведомственных субъектам Российской Федерации [3, С.749].
2. Круг вопросов местного значения должен базироваться на следующих принципах:
- сущность вопросов местного значения должна быть очевидна и понятна большинству населению территории и отражать особенности и проблемы повседневной жизни;