Фрагмент для ознакомления
1
Тема: Экологические правонарушения и юридическая ответственность
Задача 1
Экологическая ответственность выступает в двух формах: экономической и
юридической. Экономическая ответственность реализуется путем внесения
платежей за загрязнение природной среды. Юридическая ответственность
наступает по факту совершения правонарушения и заключается в
применении к правонарушителю санкций уголовного, административного,
дисциплинарного или гражданско-правового характера.
Определите критерии отграничения правомерного загрязнения природной
среды от неправомерного. Как эти критерии применяются для решения
вопроса об установлении определенного вида ответственности.
Задача 2
Государственный санитарный инспектор республики Башкортостан подверг
директора, главного инженера и главного энергетика «Завода синтетического
и натурального каучука» штрафу за сброс неочищенных сточных вод в реку
Белую. Анализ воды показал, что концентрация меди в поверхностных водах
превышает нормативы ПДК. Вина должностных лиц была доказана
материалами проверки. Однако они обратились в суд с жалобами, указав, что
загрязнение реки не причинило ущерба, а завод принимал и принимает все
меры к вводу в строй более совершенных очистных сооружений.
Какое решение должен вынести суд? Возможно ли привлечение к
юридической ответственности при отсутствии ущерба?
Задача 3
В результате аварии на химическом предприятии произошел сброс фенола в
реку. В течение нескольких дней население потребляло загрязненную воду, в
результате чего был нанесен вред их здоровью. В интересах граждан и города
прокурор предъявил иск в суд к химическому предприятию.
Возможно ли предъявление иска в суд?
Задача 4
В соответствии с действующим законодательством лица, причинившие вред
окружающей природной среде обязаны возместить в полном объеме. Однако
не всегда возможно подсчитать этот вред полностью.
Каким образом экологическое законодательство решает вопрос о полном
возмещении вреда, причиненного природной среде, в настоящее время. Кто
из субъектов является истцом при возмещении вреда окружающей
природной среде?
Задача 5
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и соответствующими нормами
закона «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на
возмещение вреда, причиненного их здоровью или имуществу, в том числе и
от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.
Гражданское законодательство устанавливает, что вред должно возместить
то лицо, которое его причинило. Однако на практике бывает трудно, а иногда
и невозможно установить, кто виновен в загрязнении природной среды.
Возможно ли возмещение вреда причиненного здоровью или имуществу
граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды,
если причинитель вреда не установлен?
Задача 6
В результате действий слесаря Василия Петровича Петрова на предприятии
произошел разлив нефти на землю и причинен вред окружающей среде.
Директор предприятия привлек В. П. Петрова к дисциплинарной
ответственности, на что Петров возражал, указывая, что он не является
лицом, ответственным за выполнение природоохранных мероприятий на
предприятии и поэтому не может быть привлечен к дисциплинарной
ответственности.
Определите условия и порядок привлечения лиц к дисциплинарной
ответственности.
Задача 7
Гражданин Романов имел лицензию на отстрел кабана и иные необходимые
для охоты разрешения. Однако изменил указанное в лицензии место охоты и
отстрелил зверя на территории заказника. Романов был привлечен к
ответственности по ст. 258 УК РФ, но обжаловал приговор суда, указав, что
он совершил правонарушение, предусмотренное ст. 8.37 Кодекса РФ Об
административных правонарушениях.
Укажите, как необходимо квалифицировать действия Романова? В чем
разница между составами экологических преступлений и составами
экологических административных проступков?
Задача 8
В результате проведенной проверки было установлено, что на одном из
лесных участков около г. Таштагол была произведена незаконная порубка
леса. Были установлены виновные лица, к которым органы лесоохраны
предъявили иск.
Что такое экономический и экологический вред? Каким образом
определяется наличие и размер экономического и экологического вреда?
Задача 9
В результате испытаний химического оружия на полигоне около поселка
Шиханы (Саратовская область) уровень заболеваемости населения вырос.
Юристы организации «Экоюрист» подготовили иски о возмещении вреда
здоровью населения поселка Шиханы.
Каким образом определяется размер вреда и возмещается вред,
причиненный здоровью человека в результате загрязнения окружающей
среды?
Задача 10
Между иностранным инвестором и российским производителем автомобилей
был заключен договор о создании совместного предприятия. Договором, в
частности, было предусмотрено, что российская компания передает в аренду
производственное здание и земельный участок под этим зданием.
Иностранный инвестор высказал опасения, что предыдущая эксплуатация
здания могла привести к образованию ущерба окружающей среды (земле),
что данный ущерб не возмещен и возмещение ущерба может быть
осуществлено за его счет.
Определите, кто из субъектов должен нести ответственность и
возместить вред окружающей природной среде? Возможно ли привлечение к
юридической ответственности субъекта, если вред был причинен в
результате предыдущей деятельности иными лицами?
Тема: Экологическая экспертиза и экологический контроль
Задача 1
Действующее экологическое законодательство РФ предусматривает
проведения в необходимых случаях двух видов предварительного контроля
экологической безопасности планируемой деятельности: оценки воздействия
на окружающую природную среду и экологической экспертизы.
Кто имеет право проводить ОВОС и экологическую экспертизу? Кто
заказывает и оплачивает проведение ОВОС и экологической экспертизы?
Каковы правовые последствия проведения ОВОС и экологической
экспертизы?
Задача 2
Тамбовская областная Дума приняла Закон «Об охране окружающей среды».
Прокурор принес протест на Закон, считая, что нарушена процедура его
принятия, в частности отсутствует заключение государственной
экологической экспертизы.
Правомерен ли протест прокурора? Укажите объекты экологической
экспертизы.
Задача 3
«Общество охраны природы» провело экологическую экспертизу по
инициативе граждан, проживающих в санитарно-защитной зоне химического
предприятия. В заключение экспертов было указано на нарушения
экологического законодательства. На этом основании в суде был предъявлен
иск о переселении граждан из санитарно-защитной зоны либо о прекращении
экологически вредной деятельности.
Что такое общественная экологическая экспертиза? Каковы условия ее
проведения? Является ли, данное экспертное заключение заключением
общественной экологической экспертизы? Может ли, заключение
общественной экологической экспертизы быть основанием для предъявления
заявления в суд и можно ли, заключение общественной экологической
экспертизы оспорить в суде?
Задача 4
Все органы экологического управления в Российской Федерации
подразделяются на органы общей компетенции и специально
уполномоченные органы в области охраны окружающей природной среды.
Установите их правомочия по управлению использования природных
ресурсов, выделите критерии и принципы разграничения их компетенции в
данной области.
Задача 5
Мониторинг окружающей природной среды представляет собой систему
наблюдений за состоянием и качеством природной среды. Данные
мониторинга должны использоваться при принятии управленческих
решений, связанных с воздействием на природную среду, при планировании
природоохранных мероприятий и в иных случаях, установленных
законодательством.
Укажите порядок, принципы ведения и систему мониторинга окружающей
природной среды.
Задача 6
Главный санитарный врач О. принял решение о запрете ввоза на территорию
России минеральной воды из Грузии, рыбной продукции из Латвии, сыров из
Украины и сметаны из Белоруссии, так как данная продукция, по его
мнению, не соответствует российским санитарным стандартам, а
потребление этой продукции может привести к отравлениям и даже к гибели
граждан России.
Определите, что в настоящее время подлежит экологической
стандартизации. Какие экологические стандарты можете назвать? Каким
образом устанавливаются экологические стандарты?
Задача 7
На мазутном хранилище котельной АО «РКК Красная Армия» в г. Королеве
Московской области произошла авария, в результате которой мазут попал на
почву, просочился под земельный покров, а также попал в Дулев ручей; пары
мазута попали в атмосферный воздух. К предприятию в суд было
предъявлено исковое заявление о возмещении вреда. Ответчик возражал
против предъявленного иска и указал, что в отношении не всех природных
объектов установлены экологические нормативы, поэтому определить
наличия вреда в данном случае невозможно.
Установите в отношении каких объектов природы устанавливаются
экологические нормативы и какие именно. Установите, какие нормативы
являются базовыми и объясните почему.
Задача 8
При обсуждении плана мероприятий по оздоровлению окружающей среды
города Совет народных депутатов установил, что 10% предприятий не могут
выполнить нормативы допустимого воздействия, которые для них
установлены, из-за физического износа оборудования, несовершенства
технологий и т.д.
Каким образом в данном случае устанавливаются нормативы негативного
воздействия на окружающую среду?
Задача 9
В результате проверки предприятия «Ясные зори» было установлено, что его
деятельность по недропользованию не соответствует условиям лицензии,
выданной ранее. Инспектором агентства по недропользованию, было выдано
предписание, деятельность предприятия приостановлена, определен срок для
приведения деятельности предприятия «Ясные зори» в соответствие с
условиями лицензии.
Являются ли действия инспектора правомерными? Установите, каков
порядок получения лицензии на природопользование. Что такое пролонгация
лицензии на природопользование? Что является основанием для отказа в
выдачи лицензии на природопользование? В каких случаях действие лицензии
на природопользование может быть приостановлено и в каких случаях
действие лицензия может быть аннулировано?
Задача 10
В ходе проведения муниципального экологического контроля было
установлено, что предприятие «Ъ» в своей деятельности для проведения
производственного экологического контроля использует
несертифицированные средства измерения воды и воздуха. На предприятии
ответили, что данные приборы не должны проходить процедуру
обязательной сертификации.
Укажите, что такое экологическая сертификация? Что в настоящее время
подлежит экологической сертификации? Что такое обязательная и
добровольная экологическая сертификация? В каких случаях они
проводятся?
Тема: Правовой режим природных объектов и природных ресурсов
Задача 1
На земельном участке, предоставленном гражданину Н., расположены
отдельно стоящие деревья, которые мешают возделывать
сельскохозяйственные земли. Кроме того, на земельном участке были
обнаружены залежи торфа.
Какие права на данные природные ресурсы имеет гражданин Н.? Какие
формы собственности установлены действующим законодательством на
леса? Возникает ли право собственности на древесно-кустарниковую
растительность у собственника земельного участка? Вправе ли гражданин
Н. вырубить деревья, расположенные на земельном участке?
Задача 2
Гражданин Г. А. на территории городского зоопарка поймал лебедя и при
попытке вывезти тушку убитой им птицы был задержан охраной зоопарка.
Какие объекты животного мира относятся к объектам экологического
права? Было ли нарушено в данном случае законодательство об охране
животного мира?
Задача 3
Группа лиц в течение длительного времени самовольно вылавливала рыбу и
добывала водных животных, выращиваемых АО «Аква+» в специально
устроенных (приспособленных) водоемах.
Являются данные объекты собственностью АО «Аква+»? Каковы формы
собственности установлены на объекты животного мира?
Задача 4
Машинист пассажирского поезда увидел лосей, которые переходили
железнодорожный путь, и прибегнул к экстренному торможению. Однако
избежать наезда не смог и два лося погибли. Из-за наезда движение поездов
было приостановлено на 3 часа. Отделение железной дороги предъявило иск
к органам охоты о возмещении убытков из-за остановки движения на
железной дороге.
Возможно ли в данном случае возмещение вреда?
Задача 5
Граждане Сидоров и Иванов вели в лесу сбор и заготовку дикорастущих
растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ.
Определите, какой правовой режим растений и животных, которые
занесены в Красную книгу РФ?
Задача 6
Представительный орган области принял решение, в котором объявил
атмосферный воздух высотой до 12 км собственностью области и установил
плату за пользование этой частью воздушного бассейна. Прокурор области
опротестовал данное решение и просил отменить как противоречащее
действующему законодательству.
Правомерен ли протест прокурора? Может ли атмосферный воздух быть
объектом права собственности? Законно ли установление платы за
пользование атмосферным воздухом? Какая разница между «атмосферным
воздухом» и «воздушным пространством»?
Задача 7
Правительством республики Бурятия было подготовлено распоряжение о
переводе земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и об
организации на данных землях национального парка. Община коренных
малочисленных народов возражало против принятия такого распоряжения,
указав, что часть земель используется общиной для нужд охотничьего
хозяйства на основании договора безвозмездного пользования лесным
участком.
Определите, каков юридический порядок перевода земель лесного фонда в
земли иного целевого назначения? Каковы права коренных малочисленных
народов в данном случае?
Задача 8
АО «Зеленстрой» произвело рубку тополей на одной из улиц города N.
Гражданин В.В.П., проживающий на этой улице, обратился в прокуратуру с
заявлением в прокуратуру о привлечении АО «Зеленстрой» к юридической
ответственности за незаконную порубку деревьев. АО «Зеленстрой»
возражало на данное заявление и указало, что деревья старые, могут
самопроизвольно упасть и причинить вред здоровью и имуществу горожан,
что вместо этих тополей в дальнейшем будут произведены новые
лесонасаждения.
Определите, что такое «порубка лесных насаждений»? В каких случаях
данная рубка будет являться законной? Какая юридическая
ответственность предусмотрена за незаконную порубку лесных
насаждений?
Задача 9
Своим решением сельский орган представительной власти установил
пошлину (сборы) за собранные в лесу ягоды, березовый сок, лечебные травы
и грибы в размере 30% рыночной стоимости собранной продукции. При
неуплате предусматривалось взимание штрафа в размере трехкратной
рыночной стоимости собранной продукции.
Определите законность принятого решения.
Задача 10
На границе была задержана российская гражданка А. Идланд, которая
пыталась вывести с территории Российской Федерации коллекцию из 100
яиц редких птиц, подпадающих под действие Конвенции о международной
торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой
исчезновения (СИТЕС).
Будет ли привлечена гражданка А. Идланд к юридической
ответственности, если:
- не знала о запрете сбора яиц данных видов птиц?
- яйца птиц не собирала, а приобрела на местном рынке?
- зафиксировала в таможенной декларации перевозимую коллекцию в полном
объеме?
Фрагмент для ознакомления
2
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Задача № 1
Различают правомерный и неправомерный вред окружающей среде. Правомерный вред допустим при наличии лицензии (разрешения) на его причинение в результате хозяйственной деятельности. Неправомерный вред окружающей среде возникает в результате правонарушения.
Задача № 2
Статьей 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления. Таким образом, наличие ущерба не освобождает от ответственности за выброс.
Задача № 3
Часть 2 статьи 250 УК РФ предусматривает ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. В данном случаи иск должен быть предъявлен к конкретному лицу, действия которого привели к загрязнению и как следствие к причинению вреда здоровью человека.
Задача № 4
В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Пунктом 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ предусматривается обязанность юридических лиц возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими правонарушений.
Под полным возмещением вреда согласно ст. 15 ГК РФ понимается возмещение убытков как в виде реального ущерба, так и в виде упущенной выгоды.
На основании п. 3 ст. 77 Федерального закона N 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
По смыслу данной нормы сумма ущерба, расчет которой производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика N 238), также предусматривает возмещение убытков в полном объеме, в том числе в виде реального ущерба и упущенной выгоды.
Истцом по данным искам могут быть: уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и НКО, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, а также органы местного самоуправления.
Задача № 5
Если причинитель вреда не установлен, то возмещение вреда не возможно.
Задача № 6
Перечень дисциплинарных проступков законодательно не определен, однако установлен перечень оснований для увольнения работников в качестве меры дисциплинарного взыскания (ч. 3 ст. 192 ТК РФ):
1) неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
2) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ):
• совершение прогула, то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);
• появление на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника;
• совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
• нарушение требований охраны труда, установленное комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
3) принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
4) однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
5) для педагогических работников, руководителей, заместителей руководителей государственных или муниципальных образовательных организаций высшего образования и руководителей филиалов этих организаций: повторное в течение года грубое нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 1 ст. 336 ТК РФ);
6) для спортсменов: спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев; нарушение спортсменом, в том числе однократное, общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, признанное нарушением по решению соответствующей антидопинговой организации (ст. 348.11 ТК РФ);
7) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя и совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
8) непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
9) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы, если указанный проступок совершен работником по месту работы и в связи с исполнением трудовых обязанностей (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Некоторые из дисциплинарных проступков приведены в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2. Так, например, нарушением является отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.
В зависимости от вида деятельности и отрасли организации виды дисциплинарных проступков могут быть определены в федеральных законах, в уставах и положениях о дисциплине. Так, например, к числу нарушений относится несоблюдение требований к размещению ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, допуск к работе на них работников без соответствующих документов, удостоверяющих квалификацию, работников, имеющих медицинские противопоказания для работы на указанных объектах, а также лиц моложе 18 лет (ч. 2 ст. 192 ТК РФ; ч. 2 ст. 61 Закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ).
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней работник не предоставил указанное объяснение, работодатель составляет соответствующий акт. При этом непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 193 ТК РФ).
На основании представленного объяснения работника или акта о непредоставлении объяснений работодатель издает приказ о применении дисциплинарного взыскания и объявляет его работнику под подпись в течение трех рабочих дней со дня его издания не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под подпись, работодатель составляет соответствующий акт (ч. 6 ст. 193 ТК РФ).
При наложении дисциплинарного взыскания работодатель должен учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (ч. 5 ст. 192 ТК РФ; Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2014 N 252-О; п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2).
Кроме того, в отдельных организациях может быть установлен перечень лиц, имеющих право налагать дисциплинарные взыскания на работников (п. 21 Положения № 621).
Задача № 7
Действия Романова необходимо квалифицировать по ст. 258 УК РФ как преступление, так как на лицо прямой умысел виновного лица.
Различие экологических преступлений и административных правонарушений проявляется в субъективной стороне их составов, в частности, преступления характеризуются умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), тогда как административные проступки, посягающие на экологическую безопасность, могут быть совершены и по неосторожности.
Определенную ясность при квалификации деяний как экологических преступлений или административных правонарушений вносят разъяснения вышестоящих судов. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 (ред. от 30.11.2017) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указано, что в случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.
Таким образом, главное отличие экологических преступлений от административных проступков заключается в более высокой степени их общественной опасности, кроме того, указанные экологические правонарушения отличаются по признакам их объективной стороны, предмету и формам вины.
Задача № 8
Причиняемый вред может носить как экономический, так и экологический характер. Так, при самовольном захвате земельного участка его правообладателю причиняется экономический вред, так как у последнего отсутствует возможность пользоваться и распоряжаться им (например, выращивать урожай или сдавать земельный участок в аренду). Вред экологического характера возникает при ухудшении состояния земли как компонента природы. К примеру, при снятии и перемещении плодородного почвенного слоя, загрязнении почвы или при размещении отходов производства и потребления на земельном участке.
Отметим, что нередко имеют место случаи, когда в результате недобросовестных действий одновременно причиняется как экономический, так и экологический вред. Например, когда в результате временного занятия земельного участка происходит ухудшение качества земли, а также причиняются убытки, связанные с невозможностью использования земельного участка.
