Реферат по истории на тему Свобода передвижения по стране и ее ограничение в 1925 –1965 гг. по законодательству РСФСР и СССР

Предмет исследования – содержание советского законодательства и его генезис в сфере регламентации свободы передвижения населения и его идентификаци.
В качестве материалов в работе использовались тематические научно-исследовательские статьи, и работы, посвященные деятельности советского государства в сфере свободы передвижения граждан по стране в изучаемый период, а также советские правовые акты в сфере прописки и паспортизации.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

1.Оформление государственного регулирования права на свободу передвижения и выбор места жительства в СССР с 1925 г.

С победой Октябрьской революции 1917 года царская учетная система населения была упразднена, но на ее месте с 1919 года начала формироваться советская система учета и контроля за передвижением граждан. Государственный контроль начался с возрождения документов, удостоверяющих личность гражданина: с начала это были трудовые книжки, затем удостоверения личности.
В начале получение удостоверения личности было представлено как право, а не обязанность граждан РСФСР и его отсутствие никак не преследовалось. «В этих удостоверениях записывались его имя, фамилия, отчество, дата и место рождения, адрес, род занятий, отношение к воинской обязанности, социальное положение, наличие иждивенцев и до-кумент, на основании которого выдано удостоверение личности»[12]. К тому же ст. 5 первого Гражданского кодекса РСФСР, введенного в действие 1 января 1923 года, было закреплено право для каждого гражданина РСФСР и граждан союзных советских республик свободного передвижения и расселения.
Но постепенно, с окончанием НЭПа и курсом на социализм, советская власть усиливала административный контроль за оседлостью населения и его перемещением по стране. Так, дополнением к декрету об удостоверении личности 28 апреля 1925 года был принят Декрет СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях»[1], которое стало первым шагом к созданию института прописки в СССР. Еще до принятия данного декрета в 1920-е годы власти на местах пытались привязать население к месту жительства, отмечая эти данные в любом имеющемся в распоряжении документе: будь то актовая записи о рождении, расчетная книжка, билет члена профсоюза и т.д.. Но отсутствие единообразие подобной процедуры делало ее довольно формальной: она не давала властям полной картины миграции населения. Декретом от 28 апреля 1925 г. были утверждены следующие правила прописки граждан в городских поселениях, обязательные к исполнению:
«1. Каждое лицо, прибывшее на жительство в дом, находящийся в пределах городского поселения, хотя бы это жительство было временным, на срок более трех дней, обязан немедленно заявить о своем пребывании домовому управлению (владельцу или арендатору) дома, гостиницы или меблированных комнат.
2. Домовое управление, домовладелец или арендатор дома обязаны в течение сорока восьми часов внести сведения о прибывшем в домовую книгу и зарегистрировать запись в соответствующем отделении милиции.
3. Для прописки является достаточным предъявление одного из следующих документов: а) удостоверение личности, полученное гражданином в порядке декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 20 июня 1923 года об удостоверении личности; б) актовая (или старая метрическая) выпись о рождении; в) расчетная книжка или другое удостоверение с места работы или службы; г) членский билет профессионального союза; д) другие документы, удостоверяющие личность.»[1].
Если у прибывшего не было при себе идентифицирующих его документов, то допускалась временная (на срок не более трех месяцев) прописка, но в этот временный срок вновь прибывший был обязан представить один из документов, указанных в ст. 3 настоящего декрета.
Также данным декретом вводилась обязанность домоуправлений требовать от прибывших военнообязанных документы, подтверждающие их отношение к военной службе, и не прописывать без их наличия. Иностранцы прописывались на основании вида на жительство. Закреплялась уголовная ответственность за предъявление чужих документов при прописке,за ложные сведения в письменном заявлении. Вводилась административная ответственность для домовладельцев, арендаторов домов и ответственными в домоуправлениях за неисполнении своих обязанностей.
Для реализации данного правового акта администрации и милиция на местах должны были руководствоваться Инструкцией НКВД от 6 июля 1925 № 370 «Об удостоверениях личности и прописке граждан в городских поселениях» (далее-Инструкция)[2].
Очевидно, что декрет закреплял обязанность каждого гражданина, выбывшего из своего места проживания, сообщать о своем прибытии на новый адрес, а владельцев и собственников жилья – фиксировать этот факт в учетных домовых документах, нарушение которой каралась штрафом. Подобные нормы шли в разрез с ратифицированным Советским Союзом Пактом ООН «О гражданских и политических правах»[17], но советская власть взяла курс на усиление контроля за жизнью своих граждан, лиц, приезжающих в страну и их перемещением.
Согласно изменениям, внесенным в Инструкцию НКВД в 1927 году, во всех домах в городской черте была введена обязательная прописка для всех граждан, кроме отбывающих обязательную военную службу в рядах Красной Армии в условиях казарменного расквартирования. Обязательной прописка становилась для прибывших с 16-ти лет, для чего, независимо от условий совместного проживания, прописка производилась по отдельному адресному листку[18]. Проживающие самостоятельно граждане должны были иметь прописку независимо от возраста.