Влияние конституционных реформ от 01.07.2020 на правовую жизнь граждан и всего государства

Введение

Деятельность современного российского общества и, в частности, его правовая жизнь, регулируется основным законом государства – Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (далее – Конституция России). Указанная Конституция действует внутри нашего государства свыше четверти века, и ее создание было обусловлено той сложной политической и социально-экономической обстановкой внутри страны, когда государство находилось на пороге распада, а российское общество на пороге гражданской войны.
За истекшие годы, прошедшие с момента начала действия основного закона государства, в стране и обществе произошли серьезные изменения. Как следствие этому, в научном сообществе все чаще выдвигаются обоснованные идеи о необходимости проведения конституционной реформы, либо о принятии новой Конституции.
В результате в 2020 г. решение о необходимости проведения конституционной реформы страны было принято и властными структурами государства.
15.01.2020 Президент России В.В. Путин обратился со своим Ежегодным Посланием к Федеральному Собранию и инициировал назревшую реформу Конституции России. Реформа вполне согласуется с возникшими в обществе потребностями и имеет все основания для достижения позитивного эффекта в долгосрочной перспективе. Так, 2020 г. ознаменовался внесением 206 поправок в Конституцию России, содержание и порядок внесения которых стали темой для острых и горячих споров. С 25 июня по 1 июля 2020 г. проводилось Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию России. По результатам голосования, 77,92% проголосовавших избирателей одобряют внесение поправок, явка составила 67,97%.
Цель работы – определить влияние конституционных реформ от 01.07.2020 на правовую жизнь граждан и всего государства.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
– выявить предпосылки конституционных реформ в России в 2020 году;
– определить влияние конституционных реформ от 01.07.2020 на государство;
– определить влияние конституционных реформ от 01.07.2020 на правовую жизнь граждан.
1. Предпосылки конституционных реформ в России в 2020 году

Прошло уже более четверти века с момента принятия действующей Конституции России. Приходится констатировать, что разработка ее проекта велась в условиях политического и экономического кризисов, предопределивших известную долю несовершенства ряда ее положений. Так, по причине обширных экономических трудностей, например, не представлялось возможным предусмотреть развернутый ряд социальных гарантий.
С тех пор значительно стабилизировалась ситуация в экономической и социальной сферах, что закономерно активизировало общественный запрос на приведение целого ряда конституционных норм в соответствие с требованиями изменившихся политико-правых реалий. Это обстоятельство подтверждается, как данными социологических опросов, так и материалами обширной научной дискуссией, отметившей целый ряд конституционных недостатков. Одним из подобных требований времени можно назвать комплекс продвинутых мер по социальной поддержке незащищенных слоев населения, включающий, помимо прочего, обязательную индексацию пенсий и установление значения прожиточного минимума.
Процедура внесения изменений в Конституцию России, по мнению большинства отечественных конституционалистов, относится к числу трудноосуществимых.
В предшествующие поправкам годы много говорилось о запросе населения России на изменение Конституции России. Речь идет о выступлениях и предложениях видных юристов и политических деятелей, представителей органов власти, а также о всевозможных социологических опросах различных групп населения. Среди прочих особо выделим статью В.Д. Зорькина «Буква и дух Конституции».
В этой статье Председателя Конституционного суда России говорится о том, что «заложенный в Конституции глубокий смысл позволяет адаптировать этот текст к меняющимся социально-правовым реалиям». Судя по характеру многочисленных жалоб в Конституционный суд, пишет В.Д. Зорькин, на первый план у населения выходят ожидания и даже требования социальной справедливости. Нерешенность социально-экономических проблем, в том числе недостаточная защита социальных прав граждан, выступает главным источником существующей в российском обществе напряженности, что подтверждают и проводимые социологические исследования.
Нельзя не согласиться с мнением Председателя Конституционного суда и в том, что «надо уметь вовремя увидеть те болевые точки, в которых фокусируется социальная напряженность на данном этапе развития общества, найти способы снять или сгладить эту напряженность и облечь эти способы в надлежащие правовые формы».
Запрос со стороны обычных жителей России, не обремененных тяготами государственной власти, на изменение Конституции России был связан, прежде всего, с потребностями улучшения жизни. И это замечательно, что большинство населения России желает и считает возможным улучшение собственной жизни путем эволюционных (а отнюдь не революционных) изменений и верит верховной власти, что она также желает и сможет произвести эти изменения, в том числе путем прописывания в Конституции правил в наиболее проблемных сферах повседневной жизни .
С точки зрения научного сообщества «идеальная» Конституция государства представляет собой документ, в котором отражены «высшие ценности», то есть тот идеал, к которому государство должно стремиться в своем развитии. Так, И.С. Яценко рассматривает: «Справедливую Конституцию... как формализованный критерий саморазвития человека, общества, государства в их постоянном стремлении к общественному идеалу» .
Научная дискуссия о необходимости внесения изменений в действующую Конституцию России не утихала и в последние годы. Свидетельством тому может служить, научно-практическая конференция «25 лет Конституции России: опыт реализации и перспективы развития», состоявшаяся в декабре 2018 г. в Московском парламентском центре. В обсуждении возможностей дальнейшего совершенствования Конституции приняли участие видные конституционалисты.
Например, В.А. Виноградов подчеркнул существование разных точек зрения по поводу перспектив дальнейшего совершенствования Конституции России, так как она «является базой для нашего законодательства по всем отраслям. Она затрагивает практически все сферы жизни граждан, является маяком для развития законодательства, и самое главное – она живой документ» .
В ч. 1 ст. 3 Конституции России, недвусмысленно отмечается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Часть 2 вышеуказанной нормы, в свою очередь, устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, исходя из высочайшего правового значения Конституции, а также охвата ею всех сфер общества и государства, представляется вполне обоснованной необходимость пристального изучения общественного мнения по данному вопросу .
Обратимся к актуальной статистической информации по данной тематике, представленной фондом «Общественное мнение», силами которого 20 и 21 октября 2018 г. был проведен социологический опрос россиян на предмет их отношения к возможным изменениям Конституции России. Мероприятие проводилось с привлечением 1500 респондентов, проживающих на территории 53 субъектов России. 66 % опрошенных высказалось за то, что Конституцию России пора корректировать в целом или, по меньшей мере, в ее части. Ещё 20% были уверены в обратном, а 14% затруднилось с ответом .
Представляется примечательным последовательность общественного мнения по данному вопросу. Так, 30 ноября и 1 декабря 2019 г. фондом «Общественное мнение» был проведен аналогичный по масштабам и содержанию социологический опрос. Уже 68% привлеченных респондентов ответили, что действующую сегодня Конституцию России следует пересмотреть и/или внести в нее поправки. 17% опрошенных в свою очередь не считают целесообразным какие-либо изменения текста действующей редакции Конституции России .
Представленные выше статистические сведения дают основание полагать, что в 2018 и 2019 гг. преобладающим среди россиян было мнение о назревшей необходимости пересмотра всей Конституции России или ее части. Причем, у содержания данного общественного мнения, наблюдается положительная динамика, в то время как у противоположной ей позиции, напротив, отрицательная. Суммируя данные приведенных выше опросов, можно сделать вывод о том, что по состоянию на конец 2019 – начало 2020 гг., опрошенные россияне вчетверо чаще высказываются за внесение в Конституцию РФ поправок, нежели против этого.
В ст. 134 Конституции России закреплено, что предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России могут вносить Президент России, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство России, законодательные (представительные) органы субъектов России, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
15 января 2020 г. во время ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Президент страны В.В. Путин отметил, что в обществе назрел «вопрос о принятии новой Конституции». Однако он выразил свое мнение, «что такой необходимости нет. Потенциал Конституции 1993 года далеко не исчерпан…». При этом он поддержал идею изменения Конституции, путем внесения «на обсуждение» некоторых «конституционных поправок» .
20 января 2020 г. Президентом России в Государственную Думу направлен Законопроект о поправке к Конституции Российской Федерации, которым предусмотрены изменения в статьях 71, 75, 77, 78, 79, 81, 83, 95, 97, 102, 103, 107, 108, 110, 111, 112, 119, 125, 128, 129, 133 Конституции Российской Федерации .
Безусловно, важнейшее значение имеет закрепление в Основном законе принципиальных устоев государственной и общественной жизни, касающихся организации и функционирования органов публичной власти, устройства государства в целом.