Приоритетные направления социальной политики российского государства на современном этапе.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Социальная политика является одним из приоритетных направлений внутриполитической деятельности государства, которая, в свою очередь, является ответственным за благосостояние каждого человека. Главной целью социальной политики является обеспечение стабильного развития общества, что обусловливает необходимость разработки и внедрения эффективных социальных программ, направленных на защиту малообеспеченных, пострадавших вследствие форс-мажорных обстоятельств (природных катаклизмов, военных действий, политических и экономических процессов) и других групп населения, которые в этом нуждаются.
Введение социальных реформ обычно обусловливается необходимостью обеспечения стабильного развития общества, сплочения его потенциала вокруг реализации провозглашенного властью политического курса, а также предупреждение вероятных социальных противостояний, которые угрожают существованию самой системы. Именно поэтому результативность социальной политики государства оценивается в контексте эволюционных показателей социально-экономического развития общества, выражающихся в социально-демографических характеристиках, показателях уровня жизни населения, его экономической активности, качества предоставления социальных услуг, степени социального напряжения и т. д.
Цель: изучить приоритетные направления социальной политики российского государства на современном этапе.
Задачи:
- рассмотреть научные подходы к определению сущности государственной социальной политики и ее влияние на развитие общества;
- изучить роль регионов и механизм их участия в реализации государственной социальной политики;
- показать методику оценки эффективности реализации государственной социальной политики.

1. Научные подходы к определению сущности государственной социальной политики и ее влияние на развитие общества

Государство, как и любая организационная система, находится в процессе постоянных эволюционных изменений. Соответствующим образом в зависимости от текущего контекста меняются и трансформируются государственные функции. Сейчас государство и выполняемые ею функции значительно различаются от тех, которые существовали в доиндустриальный и индустриальный периоды. Современная постиндустриальная эпоха привносит новые тенденции в общественно-экономическое развитие, появляются новые культурные и гуманитарные тренды, формируются новая ментальность и мировоззренческие ценности.
Государственная организация жизни общества приобретает новый смысл и новые черты. Глобализация открывает не только физические границы между государствами, она либерализует движение капиталов и товаров, культурных ценностей, информационных потоков, что в определенной степени усложняет роль государства как регулятора и координатора всех процессов жизнедеятельности общества. На текущий момент государство в обобщенном виде выполняет несколько основных функций:
- осуществляет политическое управление обществом, скоординирует его на решение жизненно важных проблем существования и развития;
- занимается вопросами безопасности, целостности границ, сохранением экономической и политической стабильности;
- решает социальные проблемы общества [9, с.26].
Исходным пунктом смыслового назначения и деятельности государства является то, что оно должно отражать и защищать интересы всего общества и действовать в соответствии с ними. То есть главной конечной целью проводимой государством политики является достижение общего блага, что олицетворяет комплекс ценностей и традиций, а также политико-правовых, социально-экономических, культурных институтов, которые в синтезе стимулируют создание условий, способствующих раскрытию потенциала личности и достижение индивидуального блага. На основании того, что общее благо является основой существования и функционирования государства, а его достижение требует определенных действий, получает обоснование необходимости государственного влияния на все процессы жизнедеятельности общества.
Необходимо отметить, что в большинстве развитых стран признается ведущая роль государства в распределении и перераспределении национальных ресурсов, а также в социальной сфере. В целом, уровень государственного вмешательства в экономические и социальные процессы являются отражением национальных традиций и приоритетов и в основном определяется морально-этическими принципами, которые сформировались на соответствующей территории. Функционирование любого государства непосредственным образом связано с общественными процессами и с регулированием общественных отношений, среди которых ведущее место принадлежит социальным отношениям. Указанное понятие охватывает все общественные отношения по поводу распределения и перераспределения социальных благ, обеспечение социальной защиты и социального благополучия граждан, а также обеспечения социальной безопасности как общества в целом, так и отдельно взятого гражданина. С этой точки зрения вся деятельность государства содержит социальное направление и, соответственно, социальная функция содержит в себе экономическую, духовную, культурную составляющую часть. Учитывая это, деятельность государства в социальной сфере напрямую влияет на реализацию ею экономической, политической и других функций.
Существует мнение, что социальная функция государства зародилась на ранних этапах развития человечества как управленческая функция, осуществлявшая регулирующее влияние на жизнедеятельность общества.
Считается, что истоками социальной политики является благотворительность, благотворительность, которые присущи человечеству с доисторических времен. В своем историческом развитии социальная политика прошла путь от неорганизованной социальной деятельности к налаженным социальным системам с участием государства и других субъектов. Для успешного развития государства функции управления должны обеспечивать формирование и налаживание в обществе отношений солидарности, сотрудничества, взаимодействия с целью обеспечения благополучия каждого отдельного человека и общества в целом. При таких условиях социальная функция может проявляться как своеобразный коммуникационный канал между государством с одной стороны и обществом или социальными группами или отдельными индивидами с другой относительно обеспечения достойной жизни людей, а также обеспечения гражданского мира, осуществления социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, усиление социальной справедливости и солидарности в обществе, охраны индивидуальных прав и свобод человека. Приведенное суждение позволяет сформулировать тезис о том, что социальная функция предполагает выполнение государством системных мер для воспроизводства населения и поддержания его определенного жизненного уровня с целью сохранения единства и целостности государства [1, с.46].
Сегодня можно выделить пять групп ученых исследователей, придерживающихся разных подходов в концептуальности определения понятия социальной политики.
Первой группой исследователей в определении социальной политики проводится отождествление социальной и общественной категорий. Так, трактовка социальной политики подразумевает определенную совокупность общественных действий, направленных на решение конкретных общественных проблем с целью обеспечения в конечном итоге достижения обществом стоящих перед ним целей. В рамках данного подхода обращает на себя внимание как недостаток присутствующая недооценка обществом интересов и проблем каждой отдельной личности в нем.
Во втором подходе исследователи отдают приоритет как основным ценностным составляющим для гражданского общества принципам социальных справедливости и солидарности, реализация которых крайне затруднительна на практике. Так, чувство солидарности и взаимопомощи может формироваться только естественным образом в условиях коллективного взаимодействия, тогда как социальная справедливость определяется тем источником, который ее декларирует, что в конечном итоге сопровождается потерей реальности стоящей цели перед социальной политикой и направлений обеспечения ее практического достижения.
При третьем подходе преимущественная роль отводится мероприятиям перераспредельного свойства, определяющим социальную политику в роли инструмента, направленного на обеспечение смягчающего эффекта, устраняющего негативное влияние последствий, возникших вследствие индивидуальных и социальных неравенств. Данный подход предполагает в качестве цели социальной политики определить урегулирование среди населения последствий дифференциации доходов. Основной проблемой данного подхода выступает в установлении оптимальности и безопасности для данной дифференциации, обуславливающей и необходимую заинтересованность в росте доходов у обеспеченной группы при надлежащей защищенности беднейшей части.
Четвертый подход подразумевает под социальной политикой направленную на обеспечение защиты социально уязвимых и проблемных слоев населения общественную деятельность. Приоритет в данном подходе отдан организации благотворительности и системе госпомощи, что предполагает ограниченность активности государственных и общественных институциональных образований и целевая группа населения как получатель данной помощи не охватывается в полной мере проводимой социальной политикой.
Пятый подход ориентирован на необходимость регулирующих процессов, предполагающих обеспечение стабилизации и регламентирования в сфере социально-трудовых отношений, на основании чего и реализуются разрабатываемые в рамках социальной политики мероприятия, что также обуславливает недостаток аналогичный четвертому подходу - невнимание к значительной нуждающейся части общества [11, с.56].