Актуальность исследования. В настоящее время происходят глобальные преобразования в органах государственной власти, в том числе в органах исполнительной власти. При этом современная модель государственного управления не в полной мере соответствует предъявляемым обществом и экономикой требованиям. В связи с этим возникает необходимость проведения анализа существующей модели административного реформирования, изучения опыта проведения реформ и предложение путей совершенствования административного регулирования общественных отношений.
Указанные обстоятельства, обусловили актуальность настоящего исследования.
Объектами исследования являются общественные отношения, связанные с изучением административной реформы в Российской Федерации, поиском и обоснованием эффективных форм ее реализации.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты и научные исследования в области изучения административной реформы в Российской Федерации, поиск и обоснование эффективных форм ее реализации.
Цель исследования - выявление теоретического обоснования административной реформы в Российской Федерации, поиск и обоснование эффективных форм ее реализации.
Для достижения цели поставлены задачи:
- рассмотреть действующего законодательства и его эволюции;
- исследовать тапы проведения административной реформы в РФ в 2000 – 2022 гг. и ее результаты;
- проанализировать зарубежный опыт разработки и реализации административных реформ и его использование в современной России;
- провести анализ эффективности органов власти РФ по достижению национальных целей за период 2019 – 2022 гг.: сравнение факта и плана, причины невыполнения большинства показателей;
- осуществить анализ достижения национальных целей ИОГВ субъектов РФ – сравнение Ульяновской области, Самарской области и Республики Татарстан;
- проанализировать достижения национальных целей в муниципальных образованиях Ульяновской области – на примере МО «Барышский» и «Инзенский» районы;
- исследовать эффективность деятельности органов власти РФ в международных рейтингах;
- рассмотреть цели, задачи, критерии и стратегия совершенствования деятельности органов МСУ на современном этапе
- изучить программно-целевой и проектный подходы к совершенствованию деятельности органов МСУ;
- рассмотреть внедрение концепции KPI в органах МСУ;
- изучить лучшие практики разработки и реализации административных преобразований в органах МСУ ПФО и рекомендации для МО «Барышский район».
В работе использовались такие методы, как системно-функциональный, направленный на выявление элементов взаимодействия (например, взаимного влияния и взаимозависимости государственной службы и политики); сравнительный, предлагающий сравнение однотипных политических институтов и процессов; юридический, ориентированный на изучение законодательной базы функционирования исполнительный директор. Также используются исторические, институциональные, общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, системно-логический анализ научных данных по проблеме реформирования государственной службы.
Структура работы определяется целями и задачами исследования и включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы.
Глава 1. Теоретико-правовые основы проведения административной реформы в России
1.1 Обзор действующего законодательства и его эволюции
Правовое регулирование проведения административных реформ включает в себя различные нормативные акты, принимаемы на каждом этапе административной реформы.
В последнее время первым этапом административной реформы принято считать (2003 - 2005) было укрепление государственной власти в стране, разграничение полномочий между различными элементами бюрократической сети. Важнейшим этапом реализации административной реформы стала реорганизация системы и структуры федеральных органов исполнительной власти по функциональному принципу[11].
Одним из проблемных моментов первого этапа реформы стало отсутствие партнерского диалога с институтами гражданского общества, довольно слабая организация участия в реформе экспертного сообщества и СМИ. Однако огромный масштаб изменений в сфере государственного управления, осуществлённых в первый период реформы, стал лишь предпосылкой для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.
Отметим, что само понятие «государственная служба» является достаточно новым для отечественной административно-правовой теории и практики управления, впервые оно используется в тексте Указа Президента РФ. Федерация от 23 июля 2004 года «О мерах по административной реформе в 2003 - 2004 годах», в которой перечислены направления реформы: «организационное разделение функций, связанных с регулированием экономической деятельности, надзором и контролем, управлением государственным имуществом и оказанием услуг государственными организациями гражданам и юридическим лицам».
Правовой основой в этой сфере ОИВ стал Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которая определяет в статье 2: "Государственная служба - это деятельность по осуществлению функций соответствующего органа исполнительной власти, которая осуществляется по заявлениям заявителей.
Реализация реформы исполнительной системы сказалась на взаимоотношениях органов государственной власти (федеральных и региональных) и органов местного самоуправления. В 2012 - 2014 годах был разработан и введен в действие правовой механизм делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, а также принципиально новый механизм передачи полномочий от органам власти местного самоуправления[15]. Эти два механизма вместе становятся основными путями так называемой национализации органов местного самоуправления[25].
В то же время вышеупомянутые возможности для передачи полномочий между субъектом Российской Федерации и органами исполнительной власти оценены экспертами по-разному: от отрицательной тенденции к национализации местного самоуправления, обрисованного в общих чертах в 2014, 2016, к оценке модели перераспределения полномочий как инструмент оптимального динамического регулирования территориального управления и самоуправления на основе определенных реальных потребностей общества.
Достижение цели второй стадии административной реформы, такой как повышение эффективности исполнительных властей, как предполагалось, было выполнено, решая несколько задач: во-первых, вводя принципы и процедуры управления результатами в исполнительных властях.; во-вторых, развиваясь и осуществляя стандарты для социальных услуг, предоставленных исполнительными властями, а также административными постановлениями в исполнительных властях.
Результатом разработки механизма для оценки управления на основе результатов и предоставления социальных услуг было появление независимой системы для оценки качества работы организаций, предоставляющих социальные услуги, потребность, для которой неоднократно привлекался внимание ученых и практиков, общественных организаций, а также формирования данных общественного мнения их действий[3]. Такие полномочия наделяются в общественных советах, которые создаются общественными профессиональными организациями
Под именем «механизм управления результатами», была волна значительно расширенного и формализовала сообщение, которое покрыло исполнительные власти. Эксперты подчеркивают, что такое управление оказалось неэффективным из-за его изоляции от потока финансовых ресурсов, мотивации сотрудников органов исполнительной власти и реальных приоритетов политической власти[37].
Созданная система административных постановлений была подвергнута критике за то, что они главным образом просто сделали запись существующих процессов управления, не рационализируя их и не используя опыт создания современных бизнес-процессов.
В этом отношении мы дадим справедливое замечание М.Н. Кобзар-Фролова, что «создание административных постановлений в одном случае или другой далек от самоцели и должен преследовать обеспечение правовой защиты контрагента исполнительного органа - физическое или юридическое лицо, другое юридическое лицо, их по закону защищенные интересы от административных преступлений» [37].
Конец периода, во время который, согласно Понятию Административной Реформы 2006-2010, крупномасштабные преобразования в области государственного управления должны были быть выполнены, по словам некоторых авторов, это отметило завершение административной реформы, по словам других, экспертов, с мнением которых мы соглашаемся, мы склонны полагать, что этот процесс продолжился, но на другой правовой основе, добившись новых форм управления (другие понятия, программы развития, государственные программы, и т.д.).
- Курсовая работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Дипломная работа
- Эссе
- Статья
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- ВКР
- Магистерская работа
- Научная статья
- Лабораторная работа
- Рецензия
- Бизнес план
- ВАК
- Решение задач
- Аспирантский реферат
- Доработка заказа клиента
- Диаграммы, таблицы
- Перевод
- Презентация
- Тезисный план
- Дипломная работа MBA
- Монография
- Диссертация
- Компьютерный набор текста
- Чертёж
- Речь к диплому
