Дипломная работа по юриспруденции на тему Дополнительные меры поддержки семьям с детьми

1.1. Понятие и сущность дополнительных мер государственной поддержки граждан, имеющих детей

В настоящее время в Российской Федерации государством предусмотрены различные меры социальной поддержки граждан с детьми.
Отметим, что к мерам поддержки семей, где воспитаются дети, относится пособие по беременности и родам, единое пособие на детей и для беременных женщин, единовременное пособие при рождении ребенка, пособие по уходу за ребенком до полутора лет, материнский капитал и поддержка многодетных семей.
Дополнительными мерами государственной поддержки семей являются такие меры, которые предоставляют возможность улучшения жилищных условий, получения образования, интеграции детей, являющихся инвалидами, в общество. Кроме того, дополнительные поддержки позволяют обеспечивать социальную адаптацию детей. Дополнительные меры наделяют возможностью получать ежемесячную денежную выплату при рождении, усыновлении ребенка. Такая возможность дается до достижения ребёнком возраста трех лет. Дополнительные меры дают право получить остаток средств материнского капитала. Эти средства предоставляются в виде единовременной выплаты. Меры предусматривают возможность повышать уровень пенсионного обеспечения.
Относительно сущности понятия дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми следует отметить мнения исследователей. Так, Т.А. Семенюк утверждает, что законодательство направлено на создание и реализацию такой государственной политики, которая основана на оптимальном балансе между обеспечением государственных гарантий достойного качества жизни и стабилизацией численности населения посредством механизмов демографической политики. Э.В. Вафин подчеркивает, что семьи с детьми как никто другой нуждаются в поддержке . Следует упомянуть исследование Т.Ю. Родиной, А.Н. Забугиной и Р.А. Усякова, которые подчеркивают, что демографическая проблема несет в себе потенциальные угрозы для будущего страны, включая ухудшение экономической стабильности, уменьшение численности рабочей силы и увеличение социальных нагрузок . Обобщая рассмотренные точки зрения исследователей, следует подчеркнуть, что дополнительные меры поддержки семей с детьми обусловлены как необходимостью поддержать конкретную семью, так и необходимостью поддерживать стабильность государства. Таким образом, меры поддержки семей с детьми заключаются в том, что для семей с детьми вводятся различного вида пособия, устанавливаются льготы и преимущества .
Одна из рассматриваемых мер собой представляет возможность направить средства материнского капитала для покупки товаров для адаптации детей-инвалидов в общество. Возможно направление этих средств также на разные услуги. Отметим, что можно потратить часть средств. Данная возможность осуществляется путём компенсации затрат на покупку товаров либо оплату услуг.
В качестве дополнительных мер поддержки семей с детьми следует отметить возможность получить остаток средств материнского капитала в виде единовременной выплаты. Данная мера поддержки предоставляется семьям, у которых осталось менее десяти тысяч рублей остатка средств материнского капитала.
Также к дополнительным мерам поддержки относится возможность улучшения жилищных условий. Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации , земельный участок, который находится в государственной либо муниципальной собственности, передается гражданам, имеющих более трех детей, бесплатно в собственность. Отметим, что в данном случае земельный участок предоставляется на основании решения уполномоченного органа . В данном случае законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено требование, что граждане, в семьях которых воспитывается более трех детей, должны состоять на учете в качестве нуждающихся. Кроме того, законодательством субъекта страны может быть установлена возможность предоставления многодетным семьям, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении бесплатного земельного участка, предоставить с их согласие иные меры социальной поддержки для обеспечения жилым помещением.
Отметим, что, в ряде субъектов, в частности, Санкт-Петербурге, в Иркутской области приняты законы о предоставлении бесплатных земельных участков многодетным семьям.
В Санкт-Петербурге принят Закон Санкт-Петербурга от 6 декабря 2011 г. № 710-136 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства для собственных нужд и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей» , который предусматривает возможность получения сертификата «Земельный капитал в Санкт-Петербурге». Как показывает статистика, в частности, заявление председателя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, Е. Фидриковой, поддержка многодетных семей, в частности, поддержка многодетных семей в области улучшения жилищных условий, способствует росту числа многодетных семей .
Согласно Федеральному закону от 3 июля 2019 г. № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» , предусматривается возможность полного либо частичного погашения обязательств по ипотечному жилищному кредиту. Так, средства в размере, не превышающем четыреста пятидесяти тысяч рублей, направляются на погашение задолженности по основному долгу ипотечного кредита. Если средства после погашения основного долга остаются, то они могут быть направлены на погашение процентов.
Рассматриваемые меры поддержки наделяют возможностью повышать уровень. В стране предоставляются меры поддержки в области трудовых отношений и досрочное назначение женщине социальной пенсии по старости в том случае, когда в семье рождается и воспитывается больше трех детей. Для того чтобы многодетные родители могли устроиться на работу и получать достойный заработок, Указом Президента предоставлена возможность многодетным родителям проходить профессиональное обучение, а также получать дополнительное профессиональное образование. Многодетным семьям в Российской Федерации предоставлено право бесплатно посещать различные музее, выставки и парки отдыха, культуры.
Отметим, что в Российской Федерации предоставляются меры поддержки многодетным семьям. Так, Указом Президента от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей устанавливается предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки. Отметим, что социальные меры предоставляются многодетным семьям до достижения старшим ребенком возраста восемнадцати лет. В тех случаях, когда старший ребенок учится в образовательном учреждении по очной форме обучения, меры социальной поддержки будут предоставляться до достижения старшим ребенком возраста двадцати трех лет. Согласно статье 262.2 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. , многодетные родители могут брать отпуск до достижения младшим ребенком возраста четырнадцати лет в то время, которое удобно для многодетного родителя.
Важным направлением социальной поддержки семей в Российской Федерации является обеспечение занятости родителей. Согласно Федеральному закону от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» , обеспечение занятости отдельных категорий граждан, в том числе родителей, входит в государственную компетенцию, компетенцию субъектов федерации, компетенцию органов местного самоуправления.
К дополнительным мерам государственной поддержки в сфере занятости населения относятся меры, которые направлены на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, незанятыми родителями, усыновителями, опекунами (попечителями), воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью.
Отметим, что органами власти субъектов страны осуществляется организация разных видов профессионального обучения. Власти субъектов организовывают получение дополнительного профессионального образования тем женщинам, которые желают учиться, находясь в отпуске по уходу за ребёнком до достижения ребёнком трёх лет.
Кроме того, органы существующей в стране службы занятости содействуют началу организации предпринимательства. Такая возможность службами дается безработным гражданам. Указанные органы предоставляют гражданам разовой денежной помощи, которая даётся при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, при регистрации создаваемого юридического лица, при регистрации крестьянского хозяйства. Данная помощь даётся в случае постановки на учёт физического лица в налоговом органе как плательщика налога на профессиональный доход.
В Российской Федерации разработана и внедрена образовательная программа «Мама-предприниматель» . Данная программа направлена на формирование у женщин необходимых компетенций и знаний для организации собственного бизнеса. Исследованию программы «Мама-предприниматель» уделяют свое внимание такие исследователи, как М.С. Кривощёкова, И.А. Симонова, А.В. Швецова. Следует отметить, что за десять лет участие в нем приняли около семи тысяч женщин, двести сорок семь женщин стали победительницами конкурса .
Программа профессиональной переподготовки заключается в получении знаний, компетенции, которые нужны для выполнения нового вида профессиональной деятельности, предусматривает приобретение новой квалификации . Отметим, что правом на обучение обладают женщины, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают по трудовому договору. Для участия в программе женщина должна обратиться в районное агентство занятости населения и предоставить необходимые документы. После прохождения обучения и сдачи экзамена женщина получает документ о получении образования или о повышении квалификации.
Следует отметить федеральный проект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет». Данный проект дает возможность женщинам, имеющих детей, совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями, в том числе за счет повышения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет . Подчеркнем, что в регионах Российской Федерации действуют региональные проекты «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет». Основной целью данных проектов является обеспечение возможности женщинам, имеющим детей, совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями, в том числе за счет повышения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.
В целях региональных проектов происходит организация переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости. Кроме того, создаются дополнительные места, в том числе с обеспечением необходимых условий пребывания детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.
Относительно результативности проектов содействия занятости женщинам, следует подчеркнуть, что в 2020-2024 годах в субъектах Российской Федерации обучение прошли не менее двухсот тридцати тысяч женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости .
Рассмотрим пособия, предоставляемые гражданам с детьми. Законодательством предусматривается ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет . Также предусматривается ежемесячная выплата на первого ребенка до трех лет, что является дополнительной мерой поддержки семей с детьми. Также в Российской Федерации установлено единое пособие на детей до семнадцати лет.
Следует выделить меры поддержки приемных семей, которые предоставляются опекунам, усыновителям и попечителям. Кроме того, следует выделить те меры, которые предусматривают поддержку семей военнослужащих. Законодательством предусмотрено пособие при передаче ребенка в семью на воспитание, выплата данного пособия регламентирована Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ . Так, данное пособие предусматривает единовременную выплату в размере восьми тысяч рублей. Если граждане усыновляют ребенка, являющегося инвалидом, то пособие выплачивается в размере ста тысяч рублей. Такой же размер пособия предусмотрен в случае усыновления ребенка в возрасте старше семи лет и детей, которые являются братьями, сестрами. В случае усыновления братьев, сестер выплата в сто тысяч рублей устанавливается на каждого ребенка. Отметим, что правом на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью обладает один из усыновителей, попечителей, опекунов.
Поддержка семей военнослужащих, имеющих детей, предусматривает ежегодное пособие на оздоровление ребенка. Данное пособие может получить родитель ребенка, бабушка либо дедушка, которые зарегистрированы совместно с ребенком. Данный вид пособия предоставляется детям военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву и детям военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту. Также данное пособие предоставляется на детей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений, а также органов уголовно-исполнительной системы страны. Дети сотрудников государственной противопожарной службы, национальной гвардии также наделены правом получать от государства пособие на ежегодное оздоровление. Такое пособие предоставляется для детей лиц, которые погибли при исполнении обязанностей военной службы. Такая выплата осуществляется один раз в год учащимся общеобразовательных школ до достижения детьми возраста восемнадцати лет. Для получения пособия необходимо ежегодно подавать заявление либо лично в территориальный орган Социального фонда Российской Федерации или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг в электронном виде . Для получения данного вида пособия гражданам требуется предоставить документ, который удостоверяет личность. Также необходимо предоставить свидетельство о рождении и справку из образовательной организации. Когда гражданин подает заявление о выплате данного вида пособия, Социальный фонд в течение пяти рабочих дней рассматривает заявление, после чего в течение трех рабочих дней гражданину направляется информация о принятом по итогам рассмотрения заявления решении.
Ежемесячное пособие на ребенка в случае смерти одного либо обоих родителей предусмотрено для детей военнослужащих. Данное пособие назначается также в том случае, когда родители пропали без вести при исполнении служебных полномочий . Для выплаты данного вида пособия необходимо предоставить в Социальный фонд заявление либо лично, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Также граждане наделены возможностью подать заявление о выплате данного пособия в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Для назначения данного пособия граждане должны предоставить документ, удостоверяющий личность, справку с места учебы ребенка. Следует отметить, что данное пособие назначается также для детей, которые достигли восемнадцати лет, до достижения ими возраста двадцати трех лет. Данный вид пособия назначается со следующего месяца после гибели либо смерти военнослужащего. Если смерть либо гибель военнослужащего произошла раньше, то выплата пособия происходит с месяца рождения ребенка .
В Российской Федерации предусмотрено также пособие, которое выплачивается на детей военнослужащих, которые являются призывниками.
Законодательством предусмотрено пособие беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по призыву. Данное пособие является единовременным и предоставляется в том случае, когда срок беременности больше ста восьмидесяти дней.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, выплачивается матери ребенка либо опекуну ребенка военнослужащего.
Рассмотрим единое пособие, которое назначается и выплачивается малообеспеченным семьям. Так, данное пособие назначается с учетом оценки нуждаемости. Для назначения данного вида пособия необходимо выполнение ряда условий. Во-первых, для назначения единого пособия ежемесячный доход семьи на одного человека не должен превышать регионального прожиточного минимума на душу населения. Во-вторых, доход каждого члена семьи, который является трудоспособным, должен быть не менее четырех минимальных размеров оплаты труда. В-третьих, собственность семьи, претендующей на назначение единого пособия, должна соответствовать определенным критериям, установленным законодательством. В-четвертых, заявитель, а также дети заявителя, на которых назначается единое пособие, должны быть гражданами Российской Федерации и постоянно проживать на территории страны. Таким образом, при назначении данного пособия учитывается обеспеченность семьи. Кроме того, чтобы получить единое пособие, трудоспособные члены семьи должны иметь заработок либо уважительные причины отсутствия заработка. Тем семьям, которые являются получателями единого пособия, в случае рождения ребенка единое пособие выплачивается в беззаявительном порядке. Таким образом, на новорожденного ребенка единое пособие назначается без учета комплексной оценки нуждаемости семьи . Если же семья впервые обращается за назначением единого пособия, то следует обратиться с заявлением о назначении данного вида пособия не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.