Дипломная работа по финансам на тему Финансовый анализ деятельности государственной организации

В обеспечении бесперебойной работы любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. На протяжении своей истории государство наряду с задачами поддержания порядка, законности и организации национальной обороны выполняло ряд функций в экономической сфере. Таким образом, экономическая деятельность государства традиционно связана с экономикой государственного сектора, и в определенном смысле такой подход оправдан. При этом необходимо учесть, что государственный сектор —это более широкое понятие, которое формируется комплексом экономической деятельности государства, а также деятельностью компаний с участием государственных учреждений и предприятий. В финансовой литературе о государственных компаниях этот сектор также рассматривается как некоммерческий сектор экономики [29].
Поэтому на основе обобщения подходов в контексте данного исследования нужно исходить из трактовки государственного сектора экономики как части смешанной национальной экономики, характеризующейся особенностями собственника (статуса) хозяйствующих субъектов, совокупности всех видов ресурсов (материальные, трудовые, интеллектуальные, технологические, денежные и др.), которые принадлежат и контролируются государством.
В соответствии с п.2, ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ государственные учреждения подразделяются на бюджетные, казенные и автономные [18]. Соответственно, для каждой группы государственных учреждений устанавливаются свои правила осуществления хозяйственной деятельности. Для понимания разницы между данными государственными учреждениями составлена сравнительная таблица 1.1.

Таблица 1.1 – Сравнительный анализ бюджетных, автономных и казенных учреждений
Тип документа Автономные Казенные Бюджетные
Регулирующий документ Федеральный закон №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» [14] Бюджетный Кодекс РФ от 30.04.2023 №161-ФЗ [2] Федеральный закон №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [18]
Деятельность Обслуживание культуры, науки, образования, здравоохранения Оказание государственных услуг Обслуживание культуры, науки, образования, здравоохранения
Использование средств от коммерческой деятельности На усмотрение Перечисление в региональный или федеральный бюджет На усмотрение
Порядок распоряжения имущественными объектами Необходимо получение согласия фактического собственника объекта
Ответственность Отвечают по обязательствам активами Отвечают по обязательствам с помощью денежных средств. Отвечают по обязательствам активами
Основной источник финансирования Субсидии Бюджетная смета Субсидии
Источник: составлено автором на основе [26]

Разница между государственными учреждениями обусловлена требованием законодательства, поскольку бюджетной организацией будет считаться организация, созданная самим государством. Обратившись к бюджетному законодательству, можем выделить несколько видов государственных учреждений автономные, казенные и бюджетные.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации [2], казенное учреждение—это государственный орган, который выполняет задачи, оказание государственных услуг и (или) выполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий государственных органов (госорганов). Финансовая поддержка этой деятельности поступает из соответствующих статей бюджета.
Государственное бюджетное или автономное учреждение в соответствии с 50 статьей Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право осуществлять коммерческую деятельность. Доход идет в бюджет Российской Федерации или региональный бюджет. При заключении государственных контрактов или любых других контрактов, которые принесут убытки учреждению, заключаются от имени Российской Федерации -субъекта Российской Федерации за счет средств соответствующего бюджета. При нехватки денежных средств у учреждения на выполнение государственного задания ответственным за его реализацию становится орган исполнительной власти, под ведомством которого находится данное учреждение.
Государственное казенное учреждение не имеет права получать кредиты, субсидии и покупать ценные бумаги [24]. Государственное учреждение по соглашению (соглашению) вправе передать другому органу (центральному учету) полномочия вести бюджетный учет и составлять бюджетный отчет.
Далее рассмотрим тип учреждений, юридический статус которых является схожим.
1.Государственные автономные и бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, осуществляющие свою деятельность на оказание различного рода и форм социальных услуг;
2.Данныеучреждения осуществляют свою деятельность на основании государственного задания, от выполнения которого они не имеют права отказаться;
3.Учреждения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, осуществляют высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочия федерального государственного органа, исполнительного государственного органа субъекта Российской Федерации, соответственно, для выполнения государственных обязательств перед лицом наличными;
4.За счет финансированию из государственного или регионального бюджета (дотаций, субсидий) государственное бюджетное и автономное учреждения осуществляют свою деятельность);
5.Государственная собственность предается учреждениям на праве оперативного управления или хозяйствования;
6.При наличии за должности или иных негативных последствий, которые происходят с собственником имущества, государственные учреждения не имеют к этому никакого отношения;
7.Государственное автономное учреждение не вправе отдавать продавать или сдавать в аренду государственное имущество, а также совершать финансовые операции на те бюджетные средства, которые шли на реализацию их полномочий и функций без согласования с собственником государственного имущества.
Остальным имуществом, находящимся на праве хозяйственного ведения, учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
8.Учреждения несут ответственность по своим обязательствам всеми активами на праве ведения бизнеса, в том числе полученными от доходов, полученных от приносящей доход деятельности.
В государственном автономном учреждении может присутствовать такой внутренний орган как наблюдательный совет, который состоит из нескольких представителей (от учредителя исполнительного органа власти и от собственника государственного имущества) [37].
Наблюдательный совет дает заключение, которое обязательно для рассмотрения руководителем, но не обязано его выполнять [38].
Помимо вышеперечисленного, отличия включают:
1.Оставшиеся финансовые средства в бюджете государственного автономного учреждения имеют возможность использоваться в следующем плановом периоде или году;
2.Организации не вправе заключать сделки с ценными бумагами или размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это ограничение не налагается на автономные учреждения российским законодательством. Стоит учесть, что деятельность государственных учреждений, касательно уменьшения расходов предполагает следующее [40]:
1.Появление программно-целевой основы деятельности учреждений;
2.Отмена субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетных учреждений;
3.Заниматься деятельностью, приносящий доход;
4.Расширение возможностей (прав) по использованию государственного имущества, которое находится на праве оперативного управления.
Независимо от модели государственного устройства или формы экономической системы, очевидно, что бюджетные учреждения имеют решающее значение для финансовых и экономических связей. В результате их вклад в рост социальной и экономической сфер значительно возрос. Это утверждение дополнительно подтверждается тем фактом, что эффективность их деятельности зависит от того, насколько хорошо их деятельность поддерживает предоставление услуг населению в целом. Некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией, одним из ее субъектов или муниципальным образованием, именуется бюджетным учреждением. Основной обязанностью бюджетного учреждения является выполнение задач и оказание услуг в целях обеспечения исполнения полномочий, предоставленных органам государственной власти (государственным органам) или органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость, физическая культура, спорт и другие смежные сферы являются специализированными сферами внимания бюджетных учреждений.
Далее мы еще раз более подробно рассмотрим бюджетные организации и подчеркнем их основные характеристики [21]:
1) учредителями выступают органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления (акционерные общества, кооперативы не могут создать бюджетные учреждения);
2) целью создания бюджетных учреждений являются функции некоммерческого характера, при этом все самостоятельно заработанные средства данных учреждений должны направляться только на расширение и развитие услуг, указанных в их учредительных документах;
3) бюджетные учреждения должны финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта федерации, муниципального бюджета или бюджета внебюджетного фонда;
4) основой финансового планирования бюджетных учреждений является смета доходов и расходов.
Рассмотрим классификацию бюджетных учреждений [25]:
1) в зависимости от выполняемой функции (по роду деятельности):
- государственный менеджмент и местное самоуправление (например, Комитет РФ по финансовому мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Счетная палата, Министерство финансов РФ и др.);
- судебная власть (Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд);
- международная деятельность, посольства и представительства за рубежом.
2) в зависимости от источника финансирования:
- учреждения, финансирование которых осуществляется за счет федерального бюджета;
- учреждения, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ;
- учреждения, финансирование которых осуществляется за счет средств местных бюджетов.
3) По источникам формирования средств:
- предоставляющие услуги физическим и юридическим лицам на коммерческой основе, чем обусловлено наличие собственных источников финансовых средств;
- не предоставляющие платные услуги
Статья 145 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» определяет государственное или муниципальное учреждение как организацию, находящуюся в ведении государственного или муниципального аппарата и осуществляющую функции по выполнению работ, оказанию государственных (муниципальных) услуг и (или) исполнению государственных (муниципальных) функций. Указанные организации созданы в целях защиты прав органов местного самоуправления или органов государственной власти, определенных законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности указанных учреждений осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а бюджетные ассигнования определяются на основе смет [1].
Бюджетная смета — документ, на основании которого определяются границы финансовой ответственности государственного учреждения в соответствии с категоризацией расходов бюджета. При условии, что это специально указано в учредительном документе, данное учреждение имеет право участвовать в операциях, приносящих доход. Средства, полученные от таких операций, зачисляются в соответствующий бюджет Российской Федерации. Для расчетов используются лицевые счета [19].
Рассмотрим основные особенности казенных учреждений, необходимых при осуществлении финансового планирования:
- все доходы учреждения поступают в бюджет;
- данное учреждение не имеет право в получении субсидий и бюджетных кредитов;
- бюджетные средства, которые не были израсходованы в текущем году, обязательно возвращаются в федеральный бюджет;
- от грамотной разработки сметы зависит размер бюджетных ассигнований;
- тесная связь финансового обеспечения учреждения с государственным или муниципальным заказом;
- при утверждении сметы необходимы обоснованные расчеты плановых сметных показателей.
При планировании финансовых результатов в государственных учреждениях возникают следующие основные проблемы:
- неверное планирование расходов в первоначальной смете приводит к не всегда обоснованным перемещениям ассигнований даже уже под заключенные договора, что является нарушением бюджетного законодательства;
- принятие денежных обязательств при нарушении сроков их подтверждения в конце отчетного года по причине нарушения сроков контрагента по поставке товаров или оказания услуг, предусмотренных договором;
- нехватка стимулов для эффективного использования полученных финансовых ресурсов;
- ошибки в составлении документации, а также при закупках;
- нецелевое использование средств под государственный заказ;
- отвлечение средств на дебиторскую задолженность;
- ошибки в расчетах финансовых обоснований плановых сметных показателей, обычно связанные с недостатком утвержденных нормативов по определенным статьям расходов, а также лимитов потребления и способов их расчета;
- ошибочное отнесение расходов на коды классификации операций сектора государственного управления;
- завышения плановых показателей;
- изменения порядка составления и ведения смет [38].
Поскольку государственные учреждения не преследуют цель получения прибыли, в планировании отсутствуют такие показатели, как прибыль и рентабельность, таким образом, основным документом является финансовый план. Именно в нем отражается сопоставимость натуральных и стоимостных показателей, приводится к балансу притоки и оттоки денежных ресурсов, происходит более полная разбивка денежных средств по конкретным программам, а также по составляющим в ней. Также обеспечивается финансирование накладных расходов, потребляемых учреждением. Данный финансовый план представлен в государственных учреждениях в форме сметы. Смета обычно составляется на календарный год и утверждается его высшим органом управления.
При составлении бюджетов государственного учреждения используется бюджетная классификация РФ, в соответствии с указаниями о порядке ее применения, которые утверждены приказом Минфина РФ. Порядок утверждения сметы следующий:
- утверждение годового объема и распределение расходов бюджетных средств в соответствии с установленными лимитами бюджетных обязательств на их принятие и исполнение;
- показатели расходов формируются в соответствии с кодами классификации расходов бюджета с разбивкой на целевые статьи и виды расходов;
- составление сметы происходит по определенной форме, которая устанавливается главным распорядителем средств бюджета на основании расчетных показателей, отражающих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов;
- разрешается внесение изменений в пределах доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств в течение финансового года [21].
Согласно бюджетному кодексу, доходы государственного учреждения могут быть следующих видов:
- доход от использования имущества, которое находится в собственности государства или муниципалитета;
- доходы от продажи имущества государственной и муниципальной собственности, за исключением акций и других форм участия в капитале, а также государственных запасов драгоценных металлов и камней;
- доходы от платных услуг [19].