Дипломная работа по праву социального обеспечения на тему Анализ работы органов социальной защиты по назначению и выплате пособий на детей в Новосибирской области

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обстоятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны общества. Таким образом, забота о праве на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина .
«Под правом социального обеспечения понимается совокупность правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании» .
Социальное обеспечение преследует две цели. К первой можно отнести оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками. Второй будет являться предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать.
Обязательное социальное обеспечение – это система государственных программ и мер, которые обеспечивают защиту и поддержку граждан в случае возникновения определенных социальных рисков или событий, таких как болезнь, инвалидность, безработица, старость и другие.
Основная идея обязательного социального обеспечения заключается в том, что каждый гражданин обязан вносить определенные взносы или налоги в систему, а затем иметь право на получение социальных выплат или услуг в случае наступления социальных рисков. Таким образом, обязательное социальное обеспечение является механизмом солидарности и взаимопомощи в обществе .
Целью обязательного социального обеспечения является обеспечение минимального уровня жизни и социальной защиты для всех граждан, а также снижение социальной неравенства и бедности. Оно также способствует укреплению социальной стабильности и содействует экономическому развитию, поскольку обеспечивает стабильность доходов и потребления у населения.
Обязательное социальное обеспечение может включать различные виды социальных программ, такие как медицинская страховка, пенсионное обеспечение, пособия по безработице, пособия по уходу за детьми и другие. Конкретные программы и условия обязательного социального обеспечения могут различаться в разных странах в зависимости от их социально-экономической политики и культурных особенностей .
С того времени как в нашей стране было предопределено направление развития социального государства можно наблюдать довольно хорошо сформированную система всевозможных социальных пособий. Но является очевидным, что список данных пособий в полной мере не сформирован и по мере появления надобности его дополняют. Например во время эпидемии коронавирусной инфекции в Российской Федерации был увеличен объем пособий для граждан которые являлись на тот момент безработными.
Также, как и в иных отраслях жизнедеятельности в социальные пособия обладают определенными недоработками.
Так, можно отметить определенные проблемные моменты, которые нуждаются в дополнительном внимании со стороны законодателя. И в качестве одной из наиболее серьезной проблемы можно назвать низкий уровень финансовых поступлений на предоставление гражданам всевозможных видов пособий.
На данный момент времени сумма пособий порой совершенно несоизмерима с теми материальными проблемами и затратами, которые существуют у субъекта социального обеспечения.
Так, например, единовременная выплата во время рождения ребенка даже несмотря на ее индексацию не в состоянии перекрыть весь пласт затрат, которые возникают в результате появления на свет малыша.
Помимо этого, существует проблема с объемами финансовых поступлений на выплату социальных пособий на уровне субъектов федерации. Сейчас на уровне субъектов Федерации принимают во внимание не объективные данные которые являются актуальными в пределах определенного региона, а только отдаленные перспективы регионального развития. Является общеизвестным, что социальное обеспечение является гарантией предусмотренной на уровне государства для каждого гражданина России. Каждый субъект страны - это обязательная частица России и как результат нужно иметь общую нормативно-правовую базу, которая будет учитывать особенности регионального развития.
Для устранения проблем с суммой социальных пособий следует установить уровень жителей страны с доходом менее прожиточного минимума при помощи осуществления периодического статистического учета.
И как итог на основании получаемых данных производить корректировку социальных пособий исходя из уровня нуждаемости их получателей, а значит применять принцип адресности предоставления социальных пособий. Производить уплату дотаций на предоставление социальных пособий экономически слабо стабильным субъектам Федерации.
Значимым моментом нужно заметить, что при помощи средств материнского капитала возможно повысить накопительное пенсионное обеспечение, а также повысить положение детей с ограниченными возможностями.
Теоретико-правовой анализ социальных пособий предполагает детальное изучение определений данного вида социального обеспечения как в теоретических, так и в правовых источниках. В.С. Андреев рассматривает пособия по социальному обеспечению как некие денежные выплаты, которые имеют альтернативный характер пенсионному обеспечению, однако их ключевой характеристикой становится их алиментарность. Алиментарный характер пособий реализуется в виде помощи гражданам в установленных законом случаях .
Для определения юридического статуса этой помощи существенным является:
- выявление оснований предоставления помощи;
- определение лица, ответственного за предоставление этой помощи.
Законодательство предусматривает различные виды денежных выплат, которые называются пособиями, предоставляемые в рамках различных правовых отраслей, но преимущественно в праве социального обеспечения.
Многочисленные исследования и статистические данные подтверждают, что значительная часть семей, в которых есть дети, имеют доходы ниже прожиточного минимума и нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства, такой как социальные пособия.
С принятием Конституции РФ в 1993 году в Российской Федерации начался новый этап в формировании системы социальных пособий продолжилась активная работа по созданию учреждений социального обслуживания населения и их совершенствованию. Государственная система социальных пособий в России весьма разветвлена, а нормативная правовая база, регулирующая ее функционирование, обширна.
Федеральный закон № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» является одним из законов, регулирующих систему социальной поддержки семей с детьми. Положения данного нормативно-правового акта обеспечивают функционирование системы, направленной на увеличение численности населения и поддержку семей. Обобщенно эта система включает в себя два типа самостоятельных структурных элементов: систему социальных пособий и систему социальных компенсационных выплат.
Социальные пособия – это выплаты, которые осуществляются гражданам в соответствии с законом ежемесячно, периодически или однократно для частичной или полной компенсации временно утраченного заработка или для оказания материальной поддержки.
Отличительной чертой системы социальной помощи и пенсионного обеспечения является их предоставление по разным жизненным ситуациям, которые объективно требуют таких выплат. Эти выплаты предусматривают регулярную или единовременную помощь для полной или частичной компенсации утраты заработка в определенные периоды, например, в связи с рождением ребенка, смертью члена семьи и другими аналогичными обстоятельствами. Ситуации, в которых государство предоставляет те или иные социальные пособия определяются в соответствии с реализуемой социальной политикой в текущий момент в данном обществе. Например, в связи с низкой рождаемостью в России приоритетным направлением социальной политики является предоставление социальных пособий гражданам, имеющих детей. В 2022 году в связи с началом специальной военной операции были введены новые меры поддержки, продиктованные актуальной ситуацией и пополнением рядов военнослужащих.
Несмотря на разницу в терминологии все вышеперечисленные пособия включаются всеми современными учеными в систему социальных (государственных) пособий, что свидетельствует о тождестве данных понятий. В этом смысле можно согласиться с И.С. Цыпкиной, которая отмечает, что «социальные пособия имеют в настоящее время более широкую смысловую нагрузку и применяются законодателем и в литературе как обобщенное понятие пособий, предназначенных гражданам в соответствии с действующим законодательством» . Отсюда следует, что социальные пособия означают меру государственной поддержки.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, пособия, выплачиваемые органами муниципальной власти из местных бюджетов, не должны включаться в систему социальных пособий. То же относится и к пособиям, которые устанавливаются на основании соглашения, коллективного или трудового договора между работником и работодателем и выплачиваются за счет средств последнего.
Разделяя точку зрения лет В.Ш. Шайхатдинова, следует согласиться с тем, что пособия, выплачиваемые в рамках муниципальной и локальной форм социального обеспечения, нельзя отнести к социальным (государственным) пособиям, но они входят в систему пособий по российскому праву социального обеспечения в качестве дополнительных . Таким образом, социальные пособия выплачиваются из средств страховых внебюджетных фондов и государственного бюджета (федерального и регионального). Зависимость права на пособие или на его получение в определенном размере от участия в трудовой или иной общественно полезной деятельности, существовавшая в советское время, прослеживается и в современном законодательстве.
И как результат на основании проведенного исследования делаем выводы о том, что социальные пособия являются гарантированными финансовыми выплатами, которые предоставляются гражданам из государственного бюджета для дополнительного денежного обеспечения определенных категорий граждан. Помимо социальных пособий существуют другие виды пособий, которые могут предусматриваться на уровне определенного региона, а также на уровне конкретной организации и правила назначения в выплаты которых будут оформлены в виде локального документа, но локальный вариант определения пособий в результате понятных причин в настоящее время работодатели предпочитают не использовать.
Пособие в результате беременности, а также родов является материальной помощью, которую получает беременная женщина перед тем как родит ребенка
Данное пособие положено каждой женщине за семьдесят суток до рождения ребенка и за семьдесят суток после его рождения.
Пособие относительно беременности, а также родов будет выплачиваться исходя из предоставленного медицинским учреждением больничного листа. После этого женщина подает заявление в своей организации, а уже организация передает данные в Социальный фонд РФ.
Женщина которые имеют статус индивидуального предпринимателя не лишаются декретных выплат в том случае если добровольно уплачивает страховые взносы за период, предшествующий году возникновения декретного отпуска.
В той местности в которой к заработной плате добавляют районный коэффициент нужно учитывать их во время определения взносов в Социальный фонд РФ.
Данные взносы возможно перевести даже одним платежом за весь год либо помесячно, но непременно до окончания календарного года. При оформлении декретного отпуска, женщина напишет заявление в Социальный фонд РФ относительно определения пособия, и оно ей будет предоставлено.
Декретные выплаты не подлежат обложению НДФЛ, то есть размер выплат не будет уменьшен на тринадцать процентов.
Размер определяют на основании средней зарплаты за два предшествующих календарных года. Правила назначения и выплаты данного пособия содержатся в ч. 1 ст. 14 ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» .
Ежемесячное социальное пособие тем женщинам, которые оформились на учет в одной из женских консультаций раньше двенадцати недель – данную помощь предоставляют тем семьям, у которых не высокий совокупный доход.
Данное социальное пособие может получать беременная женщина, которая живет в России, и которая оформилась на учет в женской консультации не позднее двенадцатой недели беременности, размер пособия составит пятьдесят процентов прожиточного минимума, предусмотренного для трудоспособной категории граждан России по месту проживания либо фактического нахождения данной женщине. Правила назначения и выплаты определены в ст. 10 ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» .
Единовременное социальное пособие в результате рождении ребенка. Во время рождения ребенка выплачивается социальное пособие для компенсации части затрат которые появляются у родителей. При этом данную выплату получает один родитель, не смотря на то, кто будет находиться в отпуске в результате ухода за родившимся ребенком.
Едино разовые выплаты во время рождения ребенка. Данное пособие получит работающий родитель, если одновременно на свет появляется два и больше детей, то выплаты будут произведены на каждого родившегося.
Едино разовые выплаты во время появления на свет ребенка производят органы Социального фонда РФ. Выплаты будут перечислены одному из родителей.
Социальный фонд РФ имеет право делать запросы с организаций относительно районных коэффициентов, применяемых во время определения выплат.
Период перечисления денежных средств не должен превышать десяти рабочих суток со времени предоставления всей необходимой документации. Выплату Социальный фонд РФ производит при помощи почтовых отделений либо банковской организации, указанной в заявлении.
Данные выплаты будут произведены: гражданам России которые постоянно живут в стране; на постоянной основе живущим в России иностранцам, а кроме этого лицам у которых нет гражданства.
Данные выплаты не будут произведены: гражданам России ребенок которых передан на полное обеспечение в государственное учреждение; гражданам России у которых нет родительских прав; гражданам России которые переехали жить за границу.
Данная выплата является фиксированной и ее индексируют единожды в год.
Для получения выплаты следует прийти самостоятельно либо направить своего представителя в Социальный фонд РФ или в МФЦ который рассматривает данные заявления.
Помимо этого, существует возможность направления документов дистанционно либо посредством почтового отправления.
Решение относительно предоставления данной выплаты принимают не позднее десяти рабочих суток с момента подачи документов.
Период вынесения решения можно продлить до двадцати суток тогда, когда Социальный фонд РФ не получает данных и не может проверить достоверность права на пособие.
Тогда, когда заявление содержит недостоверные данные либо на протяжении пяти рабочих суток не передана необходимая документация, а кроме этого если нет исправленного заявления, которое было отправлено для внесения исправлений, то выносится решение относительно отказа в предоставлении выплат. Пособие будет перечислено не позднее пяти суток с момента принятия соответствующего решения.
Единовременное социальное пособие, выплачиваемое при передаче детей на воспитание, в приемные семьи которое назначается и выплачивается исходя из правил, указанных в ст. 15 ФЗ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» .
Ежемесячное социальное пособие во время рождения ребенка, предусмотренное для малообеспеченной категории граждан. Данное социальное пособие выплачивается семьям, у которых среднедушевой размер дохода менее двукратного размера прожиточного минимума, установленного для трудоспособных граждан по месту проживания семьи. При этом размер пособия определяют на основании прожиточного минимума, установленного для несовершеннолетних граждан в регионе проживания семьи. Правила назначения и выплаты данного пособия содержатся в ст. 6 ФЗ от 28.12.2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» .
Материнский капитал является единовременной социальной выплатой, направленной на поддержку тех семей, которые занимаются воспитанием детей. Данные выплаты производят с начала 2007 г. во время рождения либо усыновления детей, которые обладают гражданством России, тогда, когда родители не использовали возможность получения дополнительного варианта поддержки со стороны государства. Предоставляется данная помощь только единожды. И данная помощь может быть использована только на определенные цели, которые указаны в отечественных нормативно-правовых актах .