Дипломная работа по праву социального обеспечения на тему Материнский (семейный) капитал: актуальные проблемы и перспективы развития

1.1. Понятие и правовая природа
материнского (семейного) капитала

В настоящее время государством гарантируется поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и закрепляется в ст. 7 и 38 Конституции РФ. Эти положения соответствуют нормам международной Конвенции «О правах ребенка» и закрепляют положение о том, что гарантии, которые дает государство женщинам, родившим или усыновившим детей и занимающихся их воспитанием, направлены на то, чтобы предоставить им возможность совмещать семейные дела с работой и быть равными мужчинам по праву на труд, но первостепенная задача - это защита интересов ребенка и формирование условий, при которых будет его всестороннее развитие в достойных условиях .
Часть 2 ст. 38 Конституции гласит, что и забота о детях, и их воспитание - центральная обязанность каждого родителя, чем и объясняется принцип равенства отца и матери в правах и обязанностях в отношении своих детей (родных или усыновленных), в том числе – и на профессиональную реализацию, и на поддержку государством.
Эта норма более четко оформлена в ст. 18 Семейного кодекса Российской Федерации, в которой говорится о том, что не только родители, но и государство несет на себе обязанность способствовать обеспечению принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие каждого своего ребенка . И она касается обоих родителей, если такой поддержке семья нуждается, а ребенок не достиг возраста 3-х лет (значит, он требует особого ухода и комфортных условий для роста и развития) или в семье таких детей несколько.
В связи с этим меры поддержки государством семьи должны включать в себя те, которые позволяет укрепить ее материальное состояние, поскольку в большинстве случаев мать не может ходить на работу, занимаясь исключительно воспитанием и уходом за детьми, а единственным работающим гражданином является отец (если он есть в семье). Указанные положения Конституции РФ, детально регламентированные нормами Семейного кодекса РФ, направлены на укрепление семьи на основе взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности каждого члена семьи перед другими, например, через реализацию права на судебную защиту интересов.
В систему законодательства Российской Федерации входит финансовая поддержка материнства и детства, проблематика расчета и начисления которой организуются в нормах федерального законодательства: в таких законах, как «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В соответствии с ними один из способов оказания помощи семье от государства - денежные средства материнского (так называемого «семейного») капитала.
Среди доступных на 2025 год государственных способов поддержки семей с детьми является направление материнского капитала на улучшение жилищных условий и оплату ипотеки. Согласно сведениям, имеющимся по данным Министерства труда, только в 2023 году им воспользовались 677.000 российских семей .
С 01 февраля 2025 г. размер материнского капитала увеличился на 7,3% (такой же размер, какой и был в текущем, 2024 г.) . Если процентное соотношение перевести в рубли, то размер материнского капитала на первого ребенка составит 690 267 рублей, а на второго - 912 162 рублей (если семья не получала материнский капитал ранее). Так же есть и дополнение о том, что, в случаях, когда сертификат на первого ребенка уже был выдан ранее, за рождение второго малыша добавляется выплата в размере 221 895 рублей. Помимо этого, ежегодно происходит и индексация остатка (в ситуациях, когда обнаруживается, что он частично использован).
Материнский капитал представляет собой специфический вид социального обеспечения и характеризуется 2-мя критериями:
- это материальное благо, осуществляемое в пределах имущественных отношений между гражданином и государством;
- реализация соответствующего права допускается только в пределах социально-обязательственных правоотношений .
Каждый год сумма материнского капитала подлежит переиндексации, а с 01 февраля 2022 г. это происходит с учетом прогноза инфляции, поэтому цифры от года к году не являются одинаковыми: в 2023 г. материнский капитал вырос на 11,9 %, а в 2024 г. - лишь на 7,4 % [33, с.507] . Так же есть условие, согласно которому, если семья уже частично воспользовалась материнским капиталом, то его оставшаяся часть индексируется на 7,5%.
Указанные меры объясняются тем, что в Российской Федерации еще с послевоенного времени остается демографическая проблема. После ряда реформ с 2000-х гг. по всем направлениям развития государства и появления тенденции, где главным является человек и личность, задача роста рождаемости вышла на первый план и повлекла за собой целую систему мер по поддержке молодых семей, защите материнства и детства.
Причиной политики государства, направленной на рост рождаемости стали статистические данные, согласно которым в 1992 г. в России смертность значительно превысила рождаемость, а за 1993 - 2007 гг. в стране умирало около 2 000 000 граждан, а родилось только – 1 - 1,5 миллиона . Это длительно происходящее явление многие ученые и правоведы обозначили как «демографический кризис» .
В связи с этим в 2006 г. возник термин «материнский капитал», - его обозначил Президент РФ В. В. Путин в рамках Послания Федеральному собранию РФ отметил сложное демографическое положение в государстве и дал рекомендацию разработать систему льгот для семей, в которых есть несколько детей, что возможно через программу «Материнский капитал» для граждан, у которых в официальном браке появились второй или каждый следующий ребенок. По мнению Президента РФ, подобные меры поспособствовуют росту рождаемости в Российской Федерации .
Со временем материнский капитал был уточнен, а его толкование дополнилось понятием «семейный», так как в проекте добавились условия приобретения права на распоряжение капиталом и другими членами семьи, а не только матерью.
Помимо этого, в новом Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» были сформированы и обозначены новейшие юридические термины, созданные законодателем для того, чтобы каждый гражданин понял суть нового проекта и его значения в жизни семей, имеющих детей:
1. «меры дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей» - это меры, с помощью которых семья может улучшить жилищные условия, мама - получить образование или увеличить размер будущей пенсии;
2. «материнский (семейный) капитал» - это деньги, которые выделяются из федерального государственного бюджета и передаются Социальному фонду России с целью реализации дополнительных мер государственной поддержки с целью реализации положений закона № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
3. «государственный сертификат на материнский (семейный) капитал» - это специальный документ, выдаваемый на конкретного человека, наделенный юридической силой и закрепляющий право на дополнительные меры государственной поддержки .
29 декабря 2006 г. Федеральный закон № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» вступил в законную юридическую силу и стал очень востребованным национальным законодательным проектом по выводу Российской Федерации из демографического кризиса. Каждый год постепенно увеличивается цифра денежной поддержки государством, а также на постоянной основе происходит доработка этого закона, согласно которому выделяются и подлежат целевому использованию денежные средства семьями, у которых есть несколько родных или усыновленных детей.
С 01 января 2024 г. были внесены изменения в процедуру получения материнского капитала, согласно которым на него могут претендовать и получить исключительно лица с российским гражданством на момент рождения ребенка, или те родители, у которых ребенок имеет российское гражданство по рождению (эта законодательная норма не распространяется на жителей совершенно новых регионов Российской Федерации, наделенных правом получить материнский капитал вообще независимо от того, когда и на каком основании российское гражданство было ими получено) [32, с.703] .
Тем не менее, хоть и указан в законе список, позволяющий претендовать и использовать право на получение материнского (семейного) капитала, законом разработаны и основания для отказа в его выдаче. Для этого необходимо наличие одной или нескольких из 4-х причин:
1. мать лишена родительских прав;
2. мать совершила противоправные действия либо преступление против любого ребенка из своей семьи;
3. некорректная информация в заявлении на требование о начислении и выдаче материнского капитала;
4. полный размер выделенных финансов уже выдан заявителю ранее .
В то же время закон поясняет, что отказ Социального фонда России в назначении материнского капитала можно законно обжаловать через суд.
В 2024 году была добавлена поправка касаемо мужчин: отцы, получившие семейный сертификат, имеют право использовать его с целью формирования своей накопительной пенсии (хотя раньше подобное положение касалось только матери ребенка) .
За время своего существования с 2006 года реализация проекта, связанного с выдачей и использованием материнского капитала, показала свою эффективность в плане роста рождаемости: коэффициент суммарного увеличения числа новорожденных вырос с 1,3 в 2006 г. до 1,76 в 2016 г. .
Одни эксперты говорят о том, что такие показатели существенны и указывают на необходимость продления программы, что и произошло: сертификаты на материнский капитал государство продолжает назначать до 2026 г.. Однако другие авторы считают, что на рождаемость влияет не только программа материнского капитала, а целый ряд социально-экономических показателей, которые также выросли с 2000 по 2024 гг., подсчитав, что программа, реализуемая по ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», незначительно повлияла на рост рождаемости: он составил лишь 0,15% детей на одну женщину в стране . Третьи уверены, что, хоть материнский капитал и дал возможность многим семьям улучшить жилищные условия и оплатить часть расходов на образование детей, требуется расширить их материальную поддержку со стороны государства, создав условия, которые позволят матерям совмещать работу с воспитанием детей (например, необходимо строительство новых яслей и детских садов, создание мер по их доступности, а также поощрение занятости на дому) .
Социальная поддержка семьи - приоритетное направление социальной политики Российской Федерации. Пособий, выделяемых на маленьких детей, катастрофически не хватает (особенно – в молодых семьях), в связи с чем Президент и Правительство РФ создали новые варианты поддержки семьи, самым главным и востребованным среди которых оказался материнский капитал. В целом в настоящее время эксперты и правоведы единогласно сходятся во мнении о том, что мера социальной поддержки в виде материнского капитала в России - уникальным явление в мире, которому не существует ни одного аналога .
Следовательно, введение меры государственной поддержки семей с детьми в виде материнского капитала обосновано существующей с 1980-х гг. и до настоящего времени нерешенной демографической проблемы: снижение рождаемости и отсутствие государственной поддержки семей с детьми привели к тому, что молодежь стала откладывать рождение детей из-за сомнений в возможности их обеспечения. Для решения этой задачи и была создана программа стимулирования рождаемости, внутри которой начала оказываться поддержка женщинам, родившем второго и третьего ребенка.