Дипломная работа по праву социального обеспечения на тему Усыновление и удочерение как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации

1.1 Понятие усыновление (удочерение) по законодательству Российской Федерации

Варианты устройства детей в семьи определены в нормах ст. 123 СК РФ на основании которых дети, которые остались без родительской опеки, должны быть направлены в другую семью в качестве усыновленных либо над ними должна быть оформлена опека, либо они направляются в приемную семью или в ситуациях, которые прямо определены в региональном законодательстве на патронатное воспитание. В ситуации, когда данная возможность отсутствует то дети на на определенное время, будут направлены в организации, специально предназначенные для таких детей. Следовательно, приходим к выводам о том, что приоритетное направление устройства детей, у которых нет родительской опеки – это передача детей в новые семьи на основании различных форм такого воспитания.
Во время избрания варианта охраны интересов каждого конкретного несовершеннолетнего нужно помнить про определенные обстоятельства, в череде которых нужно выделить причины потери родительской опеки, показатели физическо-духовного развития каждого конкретного ребенка, факт наличие субъекта, который хочет взять данного конкретного ребенка под свою опеку.
Со слов отечественных авторов, «хорошая супружеская пара является для ребенка источником ценностной ориентации, без родителей процесс поэтапного формирования личности затруднен» .
Имеющийся опыт позволяет сказать о том, что факт присутствия детей в интернате понижает ресурс собственного развития, негативно воздействует на их положительную общественную интеграцию.
Усыновление является правовым актом, на основании которого между усыновленными детьми, а также усыновителями появляются юридические отношения, которые будут являться аналогичными тем отношениям, которые существуют между биологическими родителями и детьми. И именно в результате этого появился запрет на заключение брака между данными субъектами.
И как результат усыновление можно исследовать в качестве комплекса характерных аспектов таких как:
- вариант воспитания несовершеннолетних у которых нет родительской опеки;
- комплекса правовых предписаний, которые определяют правила передачи детей на семейное воспитание;
- правового акта на основании которого появляются права, а также обязанности;
- составного комплекса взаимоотношений, которые возникают между усыновителем, а также усыновленным и компетентными государственными органами, а также судебными органами;
- составного правового института, который состоит из материальных, а также процессуальных правил.
Усыновление помимо всего прочего можно исследовать с позиции его места в комплексной системе норм, а также ценностей. Как правило отношение к тем семьям, которые взяли детей на воспитание к себе является неоднозначным. Даже несмотря на то, что в последнее время на уровне государства были предприняты довольно большой объем мер относительно развития института усыновления, усовершенствования приоритета данного варианта устройства детей, в настоящее время институт усыновления нуждается в комплексном развитии и в аспектах усовершенствования действующего законодательства, и в аспектах социального статуса во всем комплексе общественных отношений.
Усыновление - это определяющий вариант устройства детей, и в первую очередь это должна быть семья граждан России исходя из демографического аспекта, который направлен на воплощение в жизнь интересов самого государства. Но, далеко не все время детей можно определить в семьи граждан России, в некоторых, так скажем «исключительных» ситуациях детей передают на воспитание иностранным гражданам .
Усыновление является непростым юридическим институтом. От верного избрания, усыновителей которым будучи в последующем переданы дети будет зависеть их дальнейшая судьба. И в данном случае ошибки возникшие в результате усыновления порой негативно воздействуют на права, а также интересы и усыновленных и усыновителей, а также биологических родителей детей .
В качестве основной цели усыновления можно назвать процесс удовлетворения интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также потребностей усыновителей, при этом данные цели обязательно должны совпадать.
Но в качестве самой главной цели которая является приоритетной можно назвать охрану прав детей, его комплексного разностороннего семейного воспитания. В любой ситуации усыновление должно быть направлено на удовлетворение потребностей со стороны усыновителей относительно приобретения определенного комплекса прав, а также обязанностей с различными вытекающими из этого последствиями как юридического, как и педагогического плана .
СК РФ немало внимания отводит правилам усыновления. Но, даже несмотря на это существуют определенные проблемы в вопросах, усыновления, которые до настоящего момента времени так и не устранены. СК РФ не является совершенным и по определенным моментам усыновления в нем есть пробелы, спорные вопросы .
В СК РФ процесс обеспечения интересов несовершеннолетних это определяющая задача государства процесс осуществления которой происходит в результате применения всех правил относительно процедуры усыновления. И в череде данных норм особое внимание отводят правилам, которые определяют процедуру усыновления.
Выполнение предписаний об усыновлении способствует пониманию того на самом ли деле усыновление соответствует потребностям каждого конкретного ребенка и нет ли нарушений относительно прав третьих лиц. Определяя процедуру усыновления и в том числе правила относительно формы, места, а также времени подписания документов об усыновлении законодатель тем самым указывает на социальное назначение процедуры усыновления, а также на правовые последствия данной процедуры. Фактическое нахождение ребенка в семье не будет определено в качестве усыновления на основании правил, определенных в СК РФ.
Следовательно, в процедуре усыновления мы можем наблюдать тенденцию развития области участия государства в правовые отношения относительно того чтобы все дети проживали и получали воспитание в семье. Данные обстоятельства развивают значимость проблем относительно определения правил приоритетного направления усыновления в качестве способа защиты прав детей и относительно того в качестве чего именно выступает институт усыновления при помощи которого происходит определение права детей проживать и получать воспитание в семье.
Стоит особо обозначить тот факт, что в юридических источниках информации представлено немало определений усыновления. Некоторые из них представлены на рис. 1.

Рисунок 1 – Определения понятия усыновления

Представленные определения в основном не имеют никаких особенностей с точки зрения их содержания от тех определений которые представляют другие ученые. Так, Н.В. Летова приходит к выводам о том, что определения усыновления общего нет в результате того, что передать всю многоаспектность юридической природы данного явления просто невозможно .
Л.М. Пчелинцева «рассматривает усыновление в качестве юридического факта, который одновременно является и правоустанавливающим и правопрекращающим. Это опосредует то, что юридический факт усыновления относится к категории универсальных юридических фактов» .
Со слов К.Д. Кавелина, «усыновление следует рассматривать с двух аспектов: частного и публичного. Частный аспект усыновления приближен к семье и семейному праву, так как восполняет недостаток природных детей усыновленными. Усыновление же с публичной стороны отражает то, что дети наследуют не только имя и имущество, но и гражданское состояние. Смешение публичного и частного начал в усыновлении не формирует полноценный институт права. Потому усыновление рассматривается различно по сословиям и общественным группам» .
И как результат нами было осуществлено определение тех дефиниций, которые представлены ученые-цивилистами, а также процессуалистами для последующей систематизации данных определений. И как результат было осуществлено обобщение имеющихся научных представлений, которые есть в данных отраслях права и которые имеют прямое отношение к определению понятия усыновления .
Определения понятия усыновления с точки зрения семейного права представлены на рис. 2.

Рисунок 2. Определения понятия усыновления в семейном праве


Определения понятия усыновления с точки зрения гражданско-процессуального права представлены на рис. 3.

Рисунок 3 - Определения понятия усыновления в гражданско-процессуальном праве

И как результат предлагаем собственное авторское определение усыновления, в качестве которого нужно понимать специальный юридический институт, состоящий из:
- способа защиты индивидуальных неимущественных прав, а также интересов детей, оставшихся без попечения родителей;
- правового акта, который появляется как результат волеизъявления определенных субъектов таких как усыновитель и судебные органы;
- продолжительного непрекращающегося юридического состояния участников процесса усыновления.
В результате усыновлении усыновления между усыновленными детьми, а также усыновителями появляются юридические отношения, которые будут являться аналогичными тем отношениям, которые существуют между биологическими родителями и детьми. И именно в результате этого появился запрет на заключение брака между данными субъектами. Также как биологическое родство, усыновление предусматривает появление у усыновленных определенных прав таких как возможность наследования на основании норм ст. 1147 ГК РФ, права применения по своему усмотрению жилья собственника-усыновителя на основании норм ст. 137 СК РФ, а также норм ст. 31 Жилищного кодекса РФ и так далее.
На основании действующих нормативно-правовых актов определены довольно строгие правила относительно того, что усыновление возможно только относительно тех детей, которые являются сиротами либо которые остались без родительской опеки. Череда довольно строгих правил действует и в отношении усыновителей. Например, на основании ст. 127 СК РФ будущий усыновитель должен иметь стопроцентную дееспособность, у него должен быть постоянный заработок, у него должно быть собственное жилое помещение, у него не должно быть серьезных заболеваний и так далее. В ситуации, когда живы биологические родители ребенка и их не лишили на него прав, то нужно еще и получить их согласие на основании норм ст. 129-131 СК РФ. Если ребенку уже исполнилось десять нет, то судебные органы должны узнать мнение самого ребенка относительно того, что он будет усыновлен, соответственно должно быть согласие от ребенка на основании норм ст. 132 СК РФ, и другие требования, определенные в отечественном законодательстве .
На основании проведенного исследования приходим к выводам о том, что усыновление является правовым актом, на основании которого между усыновленными детьми, а также усыновителями появляются юридические отношения, которые будут являться аналогичными тем отношениям, которые существуют между биологическими родителями и детьми. И именно в результате этого появился запрет на заключение брака между данными субъектами. В качестве основной цели усыновления можно назвать процесс удовлетворения интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также потребностей усыновителей, при этом данные цели обязательно должны совпадать. Но в качестве самой главной цели которая является приоритетной можно назвать охрану прав детей, его комплексного разностороннего семейного воспитания. В любой ситуации усыновление должно быть направлено на удовлетворение потребностей со стороны усыновителей относительно приобретения определенного комплекса прав, а также обязанностей с различными вытекающими из этого последствиями как юридического, как и педагогического плана. Усыновление является непростым юридическим институтом. От верного избрания, усыновителей которым будучи в последующем переданы дети будет зависеть их дальнейшая судьба. И в данном случае ошибки возникшие в результате усыновления порой негативно воздействуют на права, а также интересы и усыновленных и усыновителей, а также биологических родителей детей.
В СК РФ процесс обеспечения интересов несовершеннолетних это определяющая задача государства процесс осуществления которой происходит в результате применения всех правил относительно процедуры усыновления. И в череде данных норм особое внимание отводят правилам, которые определяют процедуру усыновления. Выполнение предписаний об усыновлении способствует пониманию того на самом ли деле усыновление соответствует потребностям каждого конкретного ребенка и нет ли нарушений относительно прав третьих лиц. Определяя процедуру усыновления и в том числе правила относительно формы, места, а также времени подписания документов об усыновлении законодатель тем самым указывает на социальное назначение процедуры усыновления, а также на правовые последствия данной процедуры. Фактическое нахождение ребенка в семье не будет определено в качестве усыновления на основании правил, определенных в СК РФ.
Следовательно, в процедуре усыновления мы можем наблюдать тенденцию развития области участия государства в правовые отношения относительно того чтобы все дети проживали и получали воспитание в семье. Данные обстоятельства развивают значимость проблем относительно определения правил приоритетного направления усыновления в качестве способа защиты прав детей и относительно того в качестве чего именно выступает институт усыновления при помощи которого происходит определение права детей проживать и получать воспитание в семье.
На основании проведенного исследования можно представить собственное авторское определение усыновления, в качестве которого нужно понимать специальный юридический институт, состоящий из:
- способа защиты индивидуальных неимущественных прав, а также интересов детей, оставшихся без попечения родителей;
- правового акта, который появляется как результат волеизъявления определенных субъектов таких как усыновитель и судебные органы;
- продолжительного непрекращающегося юридического состояния участников процесса усыновления.


1.2 Условия усыновления (удочерения) по законодательству Российской Федерации

Основные принципы, порядок и формы усыновление детей предусмотрены разделом 6 Семейного кодекса РФ.
Наряду с Семейным кодексом РФ процедура усыновления детей-граждан России иностранными лицами регулируется следующими актами:
1. Правилами постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 (далее - Правила постановки на учет консульскими учреждениями РФ усыновленных детей);
2. Положениями о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 (далее Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ).
На основании отечественного законодательства усыновление возможно относительно тех детей у которых погибли оба родителя либо которых на основании решения судебных органов лишили данных прав, либо если родителей признали в качестве полностью недееспособных и так далее. Помимо всего прочего существует возможность усыновления детей, которые были оставлены на основании собственного решения в родильном доме. В такой ситуации перед осуществление процедуры нужно получить документ от ОВД относительно того что данный ребенок на самом деле был оставлен. При невыполнении указанных условия, осуществленное усыновление будет признано в качестве противоправного.
Во время осуществления процедуры усыновления нужно выполнить ряд условий, которые предъявляются к будущему усыновителю.
Так в качестве усыновителей могут выступить совершеннолетние граждане кроме тех, кто прямо обозначен в нормах ст. 127 СК РФ, а именно:
- определенных на основании судебных органов в качестве недееспособных либо в качестве ограниченно дееспособных;
- лишенных на основании решения судебных органов родительских прав, либо ограниченных в данных правах на основании решения судебных органов;
- отстраненных от исполнения функций опекуна;
- относительно которых усыновление до этого уже отменялось по их личной вине;
- если нет дохода, который может обеспечить ребенку минимальный прожиточный минимум;
- если состояние здоровья не позволяет осуществлять уход за детьми. Список заболеваний можно найти в Постановлении Правительства РФ ;
- без постоянного места проживания;
- постоянно живущих в жилье, которое не отвечает определенным санитарным, а также техническим стандартам;
- при наличии судимости либо подлежащих уголовному преследованию.
Относительно факта судимости, в качестве факта ограничения права на усыновление на основании ФЗ от 13.07.2015 № 237-ФЗ вносили изменения. Исходя из которых в качестве усыновителя не может быть судимое лицо кроме тех, кто:
- совершил преступные деяния малой либо средней тяжести, и они соответствуют нормам п. 10 ст. 127 СК РФ;
- был реабилитирован;
- преступные деяния не подпадают под категорию преступных деяний, которые мешают осуществлению процедуре усыновления.
Усыновление является непростым процессом как с правовой позиции, так и с точки зрения социально-психологической адаптации лиц, которые усыновляют детей, специальной подготовки, обладания специальными способностями и знаниями относительно вопросов воспитания детей.
И как результат в настоящее время в нашей стране есть специальная подготовка будущих усыновителей по программе, которая разработана региональной исполнительной властью. Содержание такой программы и свидетельство относительно ее прохождения, можно найти в Приказе Минобрнауки России от 20.08.2012 № 623 .
Программа состоит из нескольких разделов, исходя из которых региональная исполнительная власть определяет содержание программы а также ее трудоемкость. По факту завершения обучения по данной программе будет предоставлено свидетельство.
Правила подготовки определены в Приказе Минобрнауки РФ от 13.03.2015 № 235 «Об утверждении Порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» .
Может не проходить данную программу следующие категории лиц:
- ближайшие родственники детей;
- усыновители, а также опекуны уже выступающие в этой роли относительно других детей если относительно их ранее не выносилось решение относительно отмены усыновления.
Невыполнение данных правил это основании для признания усыновления в качестве противоправного. В отечественных нормативно-правовых актах нет никакого запрета относительно усыновления детей, субъектами, которые не находятся в законном браке. Но несмотря на это нормами ст. 127 СК РФ определяется то, что если субъекты не находятся в законном браке, то у них нет возможности одновременно усыновить одних и тех же детей.
Не могут усыновлять детей и субъекты, которые находятся в однополом союзе, который определен в качестве брака и зарегистрирован на основании нормативно-правовых актов той страны в которой это возможно. Такие правила являются едиными для всех детей, которые являются гражданами России.
Усыновление несовершеннолетних иностранными субъектами будет возможно в ситуации, когда нет никаких вариантов для передачи детей гражданам Российской Федерации, которые на постоянной основе живут в России, либо на усыновление ближайшим родственникам, не смотря на их гражданство, а также место проживания.
Следовательно, при исследовании правил усыновления детей иностранными субъектами нужно иметь доказательства по следующим основным моментам:
- ближайшие родственники не хотят усыновлять детей;
- не существует никакой возможности для направления детей на воспитание гражданам России.
Нельзя направить детей на воспитание гражданам России – довольно неконкретное понятие. Но, его точное определение можно найти в нормах абз.2 п.4 ст.124 СК РФ, на основании которого определено то, что должно пройти не менее двенадцати месяцев со времени появления данных относительно таких детей в едином банке данных.
Появился данный информационный банк в 2001 г. и его формируют на основании Федерального закона от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» .
Банк содержит сведения относительно всех субъектов, которые хотят взять детей в свои семьи (см. рис. 4).

Рисунок 4 – Сведения федерального банка данных

Сведения, о субъектах, которые хотят усыновить детей помещают в базу на основании их заявления в результате заполнения соответствующей анкеты. Интересы иностранных субъектов, которые все время находятся в другой стране по мере надобности представляют компетентные органы.
Посреднические услуги относительно усыновления, а именно (сбор данных, выбор детей и так далее) являются недопустимыми на основании норм ст. 126.1 СК РФ, а также на основании п. 4 Правил передачи детей на усыновление. Работа компетентных органов в данном случае не приравнивается к посреднической работе.
В ситуации, когда дети, оказавшиеся без родительской опеки, находятся за границей, помимо всего прочего нужно иметь разрешение региональных исполнительных властей на выезд детей. Так, в ситуации, когда дети с родителями пребывали в Москве и уезжают в Италию, то во время рассмотрения факта усыновления, нужно иметь разрешение от Московской исполнительной власти.
В ситуации, когда дети с момента их рождения находятся в другой стране и их родители ранее не жили в России, то соответствующее разрешение должно быть представлено Минобразования России.
Помимо всего прочего нужно помнить про то, что в отечественных нормативно-правовых актах определяется приоритетность всех типов устройства детей к гражданам России.
Рассмотрим пример судебной практики: Определение № 33-643/2014 от 11 марта 2014 года. Гражданка обратилась в суд с заявлением об удочерении несовершеннолетней гражданки Российской Федерации Копейкиной Марии. Судьей Курского областного суда вынесено определение, которым на основании части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в принятии заявления отказано.
Судья Курского областного суда, отказывая в принятии настоящего заявления об удочерении, обоснованно исходила из того, что указанное заявление не может быть принято к производству Курского областного суда по первой инстанции, поскольку ко дню обращения в суд ребенок, об удочерении которого она заявляет, передан на воспитание в семью граждан Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «а» пункта 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей » при рассмотрении дела об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства необходимо иметь в виду, что усыновление детей названными гражданами допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание (усыновление, под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью) в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственникам детей независимо от места жительства и гражданства этих родственников (пункт 1 статьи 123, пункт 4 статьи 124 Семейного кодекса Российской Федерации).
Данные ограничения соответствуют положениям статьи 21 Конвенции о правах ребенка, которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и, если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.
И как результат приходим к выводам о том, что иностранный субъект имеет право на обращение в судебные органы с заявлением относительно усыновления детей, которые являются российскими гражданами только тогда, когда таких детей нельзя направить на воспитание к российским гражданам.
Такие правила предопределяют принцип приоритета россиян относительно воспитания детей, которые остались без родительской опеки.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. На основании отечественного законодательства усыновление возможно относительно тех детей у которых погибли оба родителя либо которых на основании решения судебных органов лишили данных прав, либо если родителей признали в качестве полностью недееспособных и так далее. Помимо всего прочего существует возможность усыновления детей, которые были оставлены на основании собственного решения в родильном доме. В такой ситуации перед осуществление процедуры нужно получить документ от ОВД относительно того что данный ребенок на самом деле был оставлен. При невыполнении указанных условия, осуществленное усыновление будет признано в качестве противоправного. Во время осуществления процедуры усыновления нужно выполнить ряд условий, которые предъявляются к будущему усыновителю. Так в качестве усыновителей могут выступить совершеннолетние граждане кроме тех, кто прямо обозначен в нормах ст. 127 СК РФ.
Усыновление является непростым процессом как с правовой позиции, так и с точки зрения социально-психологической адаптации лиц, которые усыновляют детей, специальной подготовки, обладания специальными способностями и знаниями относительно вопросов воспитания детей. И как результат в настоящее время в нашей стране есть специальная подготовка будущих усыновителей по программе, которая разработана региональной исполнительной властью. Может не проходить данную программу следующие категории лиц: ближайшие родственники детей; усыновители, а также опекуны уже выступающие в этой роли относительно других детей если относительно их ранее не выносилось решение относительно отмены усыновления. Невыполнение данных правил это основании для признания усыновления в качестве противоправного. В отечественных нормативно-правовых актах нет никакого запрета относительно усыновления детей, субъектами, которые не находятся в законном браке. Но несмотря на это нормами ст. 127 СК РФ определяется то, что если субъекты не находятся в законном браке, то у них нет возможности одновременно усыновить одних и тех же детей.