Дипломная работа по праву социального обеспечения на тему Правовое регулирование деятельности Социального фонда Российской Федерации

1.1 Общая характеристика социального обеспечения в Российской Федерации
В последние десятилетия в России активно развиваются механизмы пенсионного и социального страхования, что обусловлено необходимостью реагировать на демографические изменения, а также совершенствованием подходов к защите прав граждан в условиях трансформации социально-экономической ситуации. Особое внимание уделяется цифровизации процессов и упрощению взаимодействия граждан с государственными органами, что является важным шагом на пути к созданию гибкой и устойчивой системы социальной поддержки.
Социальное обеспечение в России — это система государственной поддержки граждан, направленной на обеспечение их базовых потребностей и социальной защиты. Эта система включает в себя множество различных механизмов и программ, которые предназначены для того, чтобы обеспечить гражданам России минимальный уровень жизни, доступ к здравоохранению, образованию, жилью и другим основным потребностям.
Социальное обеспечение соединяет в себе все виды материальных благ, которые предоставляются людям в рамках системы социального обеспечения. Социальное обеспечение содержит в себе сразу несколько составляющих –экономическую, правовую и политическую, – поэтому это понятие можно обозначить с точки зрения определенной направленности.
Социальное обеспечение является одной из ключевых отраслей в жизни общества и всего государства в целом. Его успешное развитие и функционирование зависит от того, насколько сильно развита экономика, политика, а также само социальное благополучие гражданина.
Множество исследователей утверждают, что «… социальное обеспечение представляет собой систему материальной поддержки граждан, определённых по ряду критериев, за счёт средств государственного бюджета и специализированных внебюджетных фондов, которая активируется в случае наступления событий, признанных государством как социально значимые. Эти выплаты и компенсации направлены на выравнивание социального положения лиц, оказавшихся в неблагоприятной ситуации, с целью уменьшения их экономического и социального неравенства в сравнении с другими слоями общества» .
В целом понятие социального обеспечения не характеризует какое-либо конкретное материальное благо. Наоборот, все намного шире, так как данное определение характеризует общее понятие, которое включает в себя большое количество значений и используется как обобщение.
Ряд ученых, например, Э.Г. Тучков, М.Л. Захаров и Г.В. Сулейманова, считают, что в понятие социального обеспечения закладывается экономический аспект. Авторы указывают, что «…социальное обеспечение представляется как один из вариантов распределения части валового внутреннего продукта с помощью предоставления людям материальных благ с целью выравнивания их собственных доходов в обстоятельствах, подразумевающих общественные риски, за счет целевых финансовых потенциалов в объеме и на условиях, строго контролируемых социумом, государством, для помощи и поддержки их полноценного общественного статуса» .
Развитие права социального обеспечения обусловлено необходимостью обеспечения устойчивости социальной системы государства и соблюдения конституционных гарантий, закрепленных в статье 7 Конституции Российской Федерации, определяющей Россию как социальное государство .
Основная цель данной отрасли права заключается в создании правовых механизмов, позволяющих обеспечивать достойный уровень жизни для граждан, особенно тех, кто нуждается в дополнительной поддержке со стороны государства.
Право социального обеспечения – комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере предоставления материальной поддержки отдельным категориям граждан в социально значимых для государства ситуациях .
Основными функциями отрасли права социального обеспечения являются следующие:
 экономическая – обеспечение устойчивого функционирования системы социального обеспечения и перераспределение ресурсов в целях социальной защиты населения;
 защитная – предоставление гарантированной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
 политическая – содействие реализации социальной политики государства и поддержание стабильности общества;
 демографическая – стимулирование рождаемости, поддержка семей, снижение уровня социальной уязвимости населения.
Социальное обеспечение граждан опирается на ряд принципов:
1. Принцип всеобщности социального обеспечения закреплен в Конституции Российской Федерации , Декларации прав и свобод человека и гражданина , Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» . Данный принцип устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения и других обстоятельств.
2. Осуществление социального обеспечения за счет страховых платежей и средств бюджета. Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования. Социальное страхование является наиболее рациональной, проверенной временем формой социального обеспечения работников при наступлении страховых рисков.
3. Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.
4. Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума.
5. Гарантированное получение социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми, например, достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей и т.д.
6. Многообразие видов социального обеспечения (денежные выплаты, социальные услуги и др.).
7. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав .
Говоря о видах социального обеспечения, нужно сказать, что они устанавливаются вне зависимости от источников инвестирования. Эксперты уточняют, что «социальное обеспечение, реализующееся в далее перечисленных формах, может содействовать положительному изменению социума, исчезновению границ, которые все еще существуют между разными слоями населения» .
Итак, можно говорить о следующих существующих видах социального обеспечения:
1. Денежные выплаты в виде пенсионных выплат или пособий. Также они могут выглядеть, как материальная помощь, обладающая адресной направленностью и предоставляемая отдельным категориям людей.
2. Натуральный вид помощи. Подобный вид социального обеспечения подразумевает собой медицинские препараты, лекарства, продукты питания первой необходимости, детское питание, а также технические устройства для лиц с ограниченными возможностями в плане здоровья.
3. Льготы и определенные виды услуг. Здесь подразумевается содержание граждан в домах или интернатах для престарелых или лиц с ограниченными возможностями по здоровью, детские дома, а также общественный сервис людей на дому.
4. Возмещение иных расходов, связанных с оказанием медицинской помощи нуждающихся в этом гражданам, дальнейшим восстановлением, а также с оздоровлением, приводящимися в специализированных стационарах, санаториях или интернатах.
5. Определенные единовременные материальные или нематериальные виды помощи, которые государство или общественные институты оказывают, как адресную помощь отдельным категориям людей, оказавшихся в трудной ситуации .
Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночной экономике характеризуется многоуровневой и разнообразной системой юридических источников, что обусловлено спецификой правового регулирования этой отрасли. Объект регулирования данного правового поля охватывает широкий спектр общественных отношений, включая, но не ограничиваясь следующими категориями:
– отношения, связанные с предоставлением денежных выплат гражданам;
– отношения, касающиеся предоставления социальных услуг в натуральной форме;
– процессуальные и процедурные отношения, возникающие в ходе реализации этих социальных прав.
Многообразие и обширность источников права в сфере социального обеспечения обусловливают необходимость выделения основных нормативных актов, которые закрепляют права граждан на различные виды социального обеспечения, устанавливают требования и условия их предоставления, а также определяют организационные и правовые механизмы реализации этих прав и обязанностей в соответствии с действующими законодательными и подзаконными актами.
Первая группа источников права в области социального обеспечения включает нормы международных правовых актов. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные соглашения России, составляют неотъемлемую часть её правовой системы. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены положения, отличные от тех, что предусмотрены внутренним законодательством, приоритет имеет применение норм международного соглашения.
Таким образом, можно заключить, что международные договоры обладают высшей юридической силой по отношению к национальному законодательству. Среди таких актов особое значение имеют нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года. Важное место также занимает Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 году.
Многообразие и широкий спектр источников права в области социального обеспечения требуют выделения центральных нормативных актов, которые не только закрепляют права граждан на различные формы социальной поддержки, но и определяют условия, требования и организационно-правовые механизмы, обеспечивающие реализацию этих прав и обязанностей через систему законодательства и подзаконных актов.
Первую категорию источников социального обеспечения составляют нормы международных правовых актов. Согласно пункту 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, международно признанные принципы и нормы права, а также международные договоры, заключенные Россией, являются неотъемлемой частью её правовой системы. В случаях, когда положения международных соглашений отличаются от отечественных нормативных актов, следует применять нормы международных договоров.
Это подразумевает, что нормы международных соглашений имеют более высокую юридическую силу по сравнению с национальным законодательством. К таким актам относятся, в частности, положения Международного пакта о экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного Верховным Советом СССР 18 сентября 1973 года . Значительное значение в данном контексте имеет также Всеобщая декларация прав человека 1948 года, которая служит основой для международного правозащиты граждан в сфере социальных прав .
Вторую категорию источников права социального обеспечения составляют законодательные акты Российской Федерации. Особое место среди них, как уже упоминалось, занимает Конституция Российской Федерации, являющаяся основополагающим документом, закрепляющим правовой статус граждан в сфере социального обеспечения. Для полного понимания Конституции как основного источника в этой области необходимо более детально рассмотреть положения статей 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53.
Особое внимание стоит уделить гарантии, предусмотренной Конституцией РФ, в части обеспечения граждан социальными выплатами по возрасту, в случае болезни, инвалидности, утраты кормильца, а также для обеспечения условий для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом. Законодательным путем устанавливаются основные виды государственной помощи, такие как пенсии и социальные пособия.
Статья 41 Конституции РФ, например, гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и получение медицинской помощи. Эта помощь оказывается бесплатно в государственных и муниципальных медицинских учреждениях за счет средств бюджета, страховых взносов и других поступлений.
Особое значение имеет Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который закрепляет право на охрану здоровья для различных категорий граждан, включая семьи, несовершеннолетних, пожилых людей, инвалидов, беременных женщин и матерей.
Система законодательства в сфере социального обеспечения включает множество нормативных актов, однако важно отметить, что в этой области отсутствует единый кодифицированный акт, который бы комплексно регулировал все общественные отношения, входящие в предмет данной отрасли права:
– Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ;
– Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ,
– Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и др.
Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, се щей с детьми. Сюда можно отнести Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» .
Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента Российской Федерации в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам .
Четвертую группу среди подзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ.
Среди источников права социального обеспечения: постановления Правительства РФ - наиболее большая группа подзаконных нормативных правовых актов. В качестве локального источника можно назвать коллективный договор конкретной организации. Следовательно, цель муниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.
Таким образом, социальное обеспечение в Российской Федерации представляет собой многогранную систему государственной поддержки граждан, направленную на удовлетворение их базовых потребностей и защиту в различных жизненных ситуациях. Эта система включает экономические, правовые и политические аспекты, обеспечивая минимальный уровень жизни и доступ к необходимым социальным услугам. Развитие социального обеспечения требует не только эффективного функционирования государственных и внебюджетных фондов, но и учета множества факторов, таких как демографические изменения и социальные риски. Право на социальное обеспечение закреплено Конституцией Российской Федерации и регулируется рядом законов, что подчеркивает важность данной отрасли для стабильности общества и обеспечения справедливости в распределении ресурсов.