Дипломная работа по праву социального обеспечения на тему Социальная поддержка отдельных категорий граждан (ВБД,участники СВО)

История формирования системы социальной поддержки ветеранов боевых действий в России имеет глубокие корни. Первые упоминания о мерах поддержки участников военных действий относятся еще к временам Древней Руси, когда князья выделяли земельные наделы и другие привилегии отличившимся воинам. Однако системный характер такая поддержка начала приобретать лишь в XVI-XVII веках, когда были введены первые регулярные выплаты раненым и семьям погибших воинов.
Значительный вклад в развитие системы социальной поддержки ветеранов внес Петр I, при котором было создано первое в России учреждение для призрения увечных воинов. В 1720-е годы были установлены пенсии для офицеров, получивших ранения на службе. Дальнейшее развитие система получила при Екатерине II и в XIX веке, когда были созданы инвалидные дома для ветеранов, введены пенсии для нижних чинов, получивших увечья на войне.
Особый этап развития системы социальной поддержки ветеранов связан с событиями Первой мировой войны, когда государство впервые столкнулось с необходимостью оказания помощи большому числу инвалидов и семей погибших воинов. В этот период были расширены пенсионные выплаты, созданы специальные учреждения для реабилитации инвалидов войны [24].
Советский период характеризуется созданием комплексной системы социальной поддержки ветеранов боевых действий. После Гражданской войны была сформирована система льгот для красноармейцев-инвалидов, включавшая пенсионное обеспечение, медицинскую помощь, трудоустройство. Наиболее значимые изменения произошли после Великой Отечественной войны, когда был принят ряд важных нормативных актов, направленных на поддержку ветеранов и инвалидов войны. Были установлены повышенные пенсии, налоговые льготы, преимущества при трудоустройстве, обеспечении жильем и медицинском обслуживании [7].
В 1970-80-е годы особое внимание стало уделяться социальной поддержке участников боевых действий в Афганистане. Для них были предусмотрены специальные льготы, в том числе жилищные, медицинские, образовательные, а также пенсионные надбавки [15].
Современный этап развития законодательства о социальной поддержке ветеранов боевых действий начался с принятия в 1995 году Федерального закона «О ветеранах» [31]. Этот закон впервые на законодательном уровне закрепил понятие «ветеран боевых действий», определил категории граждан, относящихся к данной категории, установил основные меры их социальной поддержки. Закон стал фундаментом для формирования современной системы социальной поддержки ветеранов боевых действий в России [11].
За прошедшие годы в Федеральный закон «О ветеранах» было внесено множество изменений, направленных на расширение перечня лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, и совершенствование мер их социальной поддержки. Важным этапом стало принятие Федерального закона от 28.04.2023 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» [33], который расширил категории граждан, относящихся к ветеранам боевых действий, включив в них участников СВО.
Существенное влияние на развитие системы социальной поддержки ветеранов боевых действий оказали события, связанные с началом специальной военной операции в 2022 году. В этот период был принят ряд важных нормативных правовых актов, направленных на поддержку участников СВО и членов их семей. Среди них – Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» [26], Указ Президента РФ от 02.11.2022 № 787 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» [25] и другие.
Особое значение имело принятие Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» [27], который потребовал разработки дополнительных мер социальной поддержки мобилизованных граждан и членов их семей. В результате были приняты постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты, регулирующие порядок предоставления единовременных денежных выплат, жилищных, медицинских и иных льгот участникам СВО [18, 19, 20].
В 2023-2024 годах продолжалось совершенствование законодательства в сфере социальной поддержки ветеранов боевых действий и участников СВО. Были внесены изменения в региональное законодательство, направленные на предоставление дополнительных мер поддержки данным категориям граждан на уровне субъектов Российской Федерации [4].
Таким образом, историческое развитие законодательства о социальной поддержке ветеранов боевых действий в России прошло длительный путь от отдельных мер поддержки воинов в Древней Руси до создания комплексной системы социальной защиты в современной России.
1.2. Правовой статус ветеранов боевых действий и участников СВО как субъектов права социального обеспечения
Правовой статус ветеранов боевых действий и участников СВО как субъектов права социального обеспечения определяется совокупностью нормативных правовых актов, устанавливающих их права, обязанности и гарантии в сфере социального обеспечения. Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим данные вопросы, является Федеральный закон от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» [31].
Согласно статье 3 данного закона, к ветеранам боевых действий относятся:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;
3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;
5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;
6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;
7) лица, принимавшие участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;
8) лица, принимавшие участие в специальной военной операции, выполнявшие задачи на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля 2022 года [31, 33].
Важным дополнением стал Федеральный закон от 28.04.2023 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», которым статус ветеранов боевых действий был распространен на участников СВО [33]. Это существенно расширило круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов боевых действий.
Порядок присвоения статуса ветерана боевых действий регламентируется Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» [17], а также ведомственными нормативными актами, такими как Приказ Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» [21]. Данные акты определяют процедуру оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, являющегося основным документом, подтверждающим соответствующий статус.
Правовой статус участников СВО, помимо Федерального закона «О ветеранах», регулируется также Федеральным законом от 27.05.98 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» [32], который устанавливает права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, в том числе принимающих участие в СВО.
Особенностью правового статуса участников СВО является то, что они могут относиться к различным категориям:
1) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту;
2) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву;
3) граждане, призванные на военную службу по мобилизации;
4) добровольцы, заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации [6].
Каждая из этих категорий имеет свои особенности правового статуса, что отражается в различиях предоставляемых им мер социальной поддержки. Например, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и принимающих участие в СВО, предусмотрены единовременные денежные выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9.12.2022 № 2278 [18], а для граждан, призванных на военную службу по мобилизации, – ежемесячные социальные выплаты согласно Приказу Министра обороны РФ от 19.12.2022 № 780 [20].
Правовой статус ветеранов боевых действий и участников СВО как субъектов права социального обеспечения включает следующие основные элементы:
1. Право на материальное обеспечение, включающее пенсии, пособия, единовременные и ежемесячные денежные выплаты. Правовой основой данного элемента являются Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» [30], Указ Президента РФ от 02.11.2022 № 787 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» [25] и другие нормативные правовые акты [3].
2. Право на медицинское обслуживание и реабилитацию, включающее бесплатное оказание медицинской помощи, санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарственными препаратами. Данные права закреплены в Федеральном законе «О ветеранах» [31], Федеральном законе «О статусе военнослужащих» [32], а также в Указе Президента РФ от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» [26] [23].
3. Жилищные гарантии, включающие право на обеспечение жильем, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Эти права регламентируются Федеральным законом «О ветеранах» [31], Федеральным законом «О статусе военнослужащих» [32], а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [4].
4. Налоговые льготы, предусматривающие освобождение от уплаты определенных видов налогов или снижение налоговых ставок. Данные льготы установлены Налоговым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами [10].
5. Трудовые права и гарантии занятости, включающие дополнительные отпуска, преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, льготы при поступлении в образовательные учреждения. Эти права закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О ветеранах» [31], Федеральном законе «О статусе военнослужащих» [32] [22].
Особенностью правового статуса ветеранов боевых действий и участников СВО является то, что меры социальной поддержки предоставляются им не только на федеральном, но и на региональном уровне. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки данных категорий граждан, что создает определенные различия в объеме социальных гарантий в зависимости от региона проживания [4].
Важным аспектом правового статуса ветеранов боевых действий и участников СВО является наличие специальных механизмов защиты их прав. К таким механизмам относятся судебная защита, деятельность органов прокуратуры, а также работа общественных организаций ветеранов, которые оказывают правовую и иную помощь в реализации прав на меры социальной поддержки [11].
В последние годы наблюдается тенденция к расширению правового статуса ветеранов боевых действий и участников СВО, что выражается в увеличении объема предоставляемых им мер социальной поддержки. Это связано с осознанием государством важности обеспечения достойных условий жизни для лиц, принимавших участие в боевых действиях и специальных военных операциях, а также необходимости компенсации физических и моральных потерь, понесенных ими при исполнении служебного долга [1, 5].
Таким образом, правовой статус ветеранов боевых действий и участников СВО как субъектов права социального обеспечения характеризуется комплексным характером.